В рассматриваемой ситуации определяющее значение имеют нормы Семейного кодекса РФ и Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которые устанавливают как обязанности родителей по содержанию детей, так и виды государственной поддержки.
Прежде всего, обязанность отца участвовать в содержании двоих несовершеннолетних детей закреплена в Семейном кодексе. Согласно ст. 80 СК РФ, родители обязаны содержать своих детей, а при неисполнении этой обязанности алименты взыскиваются в судебном порядке. В вашей ситуации бывший муж алименты не выплачивает, ссылаясь на будущие выплаты. Это нарушает его обязанность, однако само по себе это обстоятельство не создаёт автоматического права на специальные пособия, но может повлиять на оценку нуждаемости семьи при расчёте среднедушевого дохода для некоторых выплат.
- Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 80
Наиболее перспективным для вас является ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (так называемое универсальное пособие). Оно установлено ст. 9 Федерального закона № 81-ФЗ. Право на него имеют граждане РФ с детьми до 17 лет при условии постоянного проживания в России и если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в регионе. У вас двое несовершеннолетних детей, вы разведены, отец детей проживает отдельно и фактически не предоставляет содержания. Ваши доходы (с учётом справки о доходах бывшего мужа, которые названы «копейками») с высокой вероятностью будут ниже порога нуждаемости. Однако для назначения этого пособия потребуется подать заявление и предоставить сведения о доходах всех членов семьи за расчётный период. Отсутствие алиментов не является препятствием, но может потребоваться подтверждение, что алименты не взыскивались или взысканы, но не выплачиваются (например, справка от судебных приставов). Статус одинокой матери для этого пособия не требуется — оно предоставляется одному из родителей.
Статья 9. Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. … одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации. Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Ро
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 9
Параллельно, если ваш бывший муж проходит военную службу по призыву (подчёркиваю — именно по призыву, а не по контракту или в рамках мобилизации на СВО), вам может быть назначено ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Это установлено ст. 12.5 и ст. 12.7 Закона № 81-ФЗ. Право на него имеет мать ребёнка, причём это пособие выплачивается на каждого ребёнка независимо от наличия права на другие детские пособия. Размер — 6 000 рублей на каждого ребёнка. Для получения этого пособия потребуется справка из воинской части, подтверждающая прохождение отцом военной службы по призыву. Если же ваш бывший муж проходит службу по контракту либо является мобилизованным, то данное пособие вам не положено, поскольку оно привязано именно к призыву.
Статья 12.5. Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют: мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ... Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 12.5
Статья 12.7. Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву: Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 6 000 рублей на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 12.7
Порядок назначения и выплаты этих пособий регулируется, в том числе, ст. 4.1 Закона № 81-ФЗ. Она определяет, что обеспечение выплаты ежемесячного пособия на ребёнка военнослужащего по призыву осуществляется за счёт федерального бюджета и возлагается на уполномоченные органы. На практике заявление на универсальное пособие подаётся через единый портал «Госуслуги» либо лично в МФЦ или Социальный фонд России (СФР). Заявление на пособие на ребёнка военнослужащего по призыву также можно подать в СФР или, в некоторых регионах, через органы социальной защиты. Конкретный орган зависит от региона, но основным является СФР.
Статья 4.1. Обеспечение выплаты пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), а также единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (в ред. Федерального закона от 06.12.2021 N 409-ФЗ)
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 4.1
Что касается статуса одинокой матери — ни одна из приведённых норм не предусматривает его как условие для получения указанных пособий. Для универсального пособия достаточно быть родителем (усыновителем, опекуном). Для пособия на ребёнка военнослужащего по призыву — матерью ребёнка. В вашем случае вы состоите в разводе, отец детей известен и не лишён родительских прав, поэтому вы не являетесь одинокой матерью по смыслу, придаваемому этому понятию в других нормативных актах (например, для дополнительных региональных выплат). Чтобы получить статус одинокого родителя, необходимо, чтобы второй родитель был признан безвестно отсутствующим, умершим или лишён родительских прав, чего в вашей ситуации не усматривается. Таким образом, для основных федеральных пособий этот статус не требуется.
С учётом изложенного, вам целесообразно обратиться в СФР с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка (универсального пособия) на каждого из двоих детей. Приложите справку о доходах бывшего мужа из воинской части и его выписку о доходах — эти документы потребуются для расчёта среднедушевого дохода семьи. Также выясните, на каком основании бывший муж участвует в СВО: если он проходит военную службу по призыву, то подавайте одновременно заявление на пособие на ребёнка военнослужащего по призыву. Если же он контрактник или мобилизованный — это пособие вам не положено. В любом случае, невыплата алиментов не лишает вас права на универсальное пособие, но может потребоваться дополнительное разъяснение для СФР (например, справка от судебных приставов о неполучении алиментов).
