Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Мать троих детей, 57 лет: отказ в начислении пенсионных баллов за двойняшек, рожденных за границей (есть гражданство РФ) из-за отсутствия международного договора. Как получить страховую пенсию, если не хватает ИПК?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный отказ СФР, если его ещё нет, для дальнейшего обжалования.
  2. 2
    Соберите доказательства вашего постоянного проживания в РФ в период ухода за двойняшками.
  3. 3
    При отказе вышестоящего органа обратитесь в суд с административным иском об оспаривании решения СФР.
  4. 4
    Приложите к иску свидетельства о рождении детей с подтверждением гражданства РФ.
  5. 5
    Учитывайте, что социальная пенсия по старости назначается только с 60 лет, поэтому оспаривайте отказ сейчас.

Документы и доказательства

  • Свидетельства о рождении детей, выданные консульскими учреждениями РФ, с подтверждением гражданства РФ.
  • Копии паспорта с отметками о регистрации по месту жительства в РФ за весь спорный период.
  • Документы, подтверждающие ваше проживание в РФ в период ухода за двойняшками (справки с работы, из ЖЭУ, договоры найма).
  • Медицинские документы на детей из российских учреждений (поликлиники, больницы) за период до 1,5 лет.
  • Письменный мотивированный отказ СФР с указанием конкретных норм, на которые он ссылается.
  • Выписки с банковских счетов, подтверждающие финансовую активность на территории РФ в спорный период.

  • Срочно: первые шаги

    • Соберите документы, подтверждающие ваше постоянное проживание в РФ в период ухода за двойняшками.
    • Запросите в консульстве РФ дубликаты свидетельств о рождении детей с отметкой о гражданстве РФ.
    • При отказе в жалобе — подготовьте административный иск в районный суд по месту вашего жительства.
    • Уложитесь в трёхмесячный срок на обжалование отказа СФР в суде.

  • Сроки и риски

    • Обжалуйте отказ СФР в суд в течение трёх месяцев с даты получения письменного отказа.
    • Без подтверждения вашего проживания в РФ в период ухода за двойняшками суд может поддержать отказ СФР.
    • До решения суда социальная пенсия по старости назначается только с 60 лет при нехватке ИПК.
    • Подайте жалобу в вышестоящий орган СФР до обращения в суд для соблюдения досудебного порядка.
    • Приложите к иску доказательства уплаты госпошлины и копии всех материалов для СФР.
    • Риск: без документов о вашем проживании в РФ в период ухода за детьми иск может быть отклонён.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не можете ли вы получить социальную пенсию по старости с 60 лет, если страховую не удастся оформить раньше.
    • Уточните в СФР, возможен ли добровольный взнос на пенсионное страхование для докупки недостающих баллов.
    • Рассмотрите вариант официального трудоустройства на срок, достаточный для накопления нужного количества ИПК.
    • Обратитесь в консульство РФ за дубликатами свидетельств о рождении детей с подтверждением гражданства.
    • Соберите документы о вашем непрерывном проживании в РФ в период ухода за двойняшками.
    • Подайте жалобу в вышестоящий орган СФР с требованием пересчитать ИПК за периоды ухода за детьми-гражданами РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В рассматриваемой ситуации женщина, 57 лет, мать троих детей, столкнулась с отказом Социального фонда России (СФР) во включении в страховой стаж и, соответственно, в индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) периодов ухода за двумя детьми-двойняшками, рождёнными на территории европейского государства. Основная проблема заключается в том, что без учёта этих периодов (каждый из которых даёт по 1,8 ИПК за полтора года ухода, то есть до 3,6 балла на двоих) у заявительницы не хватает необходимого количества пенсионных баллов для назначения страховой пенсии по старости.

Юридически значимые обстоятельства: заявительница является гражданкой РФ, родилась на территории России и никогда не переселялась в неё из другого государства. Её дети, рождённые за границей, приобрели гражданство РФ по рождению (через мать) в течение первого года жизни. Таким образом, все трое детей являются гражданами РФ, а сама заявительница не относится к категории «переселившихся» лиц — она постоянно проживала и проживает в России.

С точки зрения пенсионного законодательства, спор касается включения так называемых «нестраховых периодов» — а именно периодов ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет, которые предусмотрены пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсионные баллы за эти периоды начисляются независимо от того, работала ли в это время мать. Однако ключевым условием для включения таких периодов является их связь с территорией Российской Федерации или фактом проживания застрахованного лица на территории России.

Отказ СФР мотивирован отсутствием международного договора о пенсионном обеспечении между РФ и государством, где родились двойняшки. Ссылка на то, что «учитываются дети, рождённые и воспитанные на территории РФ или бывшей РСФСР», корректна только в отношении тех граждан, которые переселились на постоянное жительство в Россию из стран, не имеющих с РФ соответствующего договора. Заявительница же, родившись в РФ и не выезжая на постоянное место жительства за рубеж, не подпадает под эту категорию «переселившихся». Её дети, хотя и родились за границей, являются гражданами РФ, и уход за ними осуществлялся матерью, которая в тот период проживала на территории РФ? Это обстоятельство — место фактического проживания матери в период ухода за детьми — является юридически значимым. Если на момент рождения двойняшек и ухода за ними заявительница постоянно проживала в России, а дети лишь родились за границей (например, во время временного пребывания в командировке или по иным причинам), то отказ СФР может быть неправомерным. Закон не содержит прямого требования, что ребёнок должен быть рождён именно на территории РФ для начисления баллов за уход — главное, чтобы уход осуществлялся на территории РФ и ребёнок был гражданином РФ.

Если же заявительница в период ухода за двойняшками сама проживала за границей (в той европейской стране), то ситуация существенно усложняется. Тогда период ухода не связан с территорией РФ, и нормы о включении таких периодов в стаж и ИПК применяются только при наличии международного договора, который в данном случае отсутствует. В такой ситуации отказ СФР может быть формально обоснованным, но его правомерность требует отдельной проверки.

Таким образом, правоотношения затронуты в сфере обязательного пенсионного страхования и касаются реализации права на страховую пенсию по старости. Юридически значимыми являются: факт гражданства РФ заявительницы, факт гражданства РФ детей, место фактического проживания матери в периоды ухода за детьми, рождёнными за границей, а также правильность применения СФР ограничений, касающихся «переселившихся» граждан. Если заявительница проживала в России во время ухода за детьми, то отказ основан на неверном толковании закона. Если же она проживала за границей — правовая коллизия усугубляется отсутствием международного договора, и тогда требуется поиск иных правовых механизмов для учёта этих периодов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности. Из представленного фрагмента данной статьи следует, что законодатель не устанавливает прямого территориального ограничения для зачета такого периода — он не связывает возможность его включения с местом рождения ребенка или местом проживания родителя на момент ухода. Поскольку заявительница является гражданкой РФ, родилась на территории РФ и не переселялась, а её дети, хотя и рождённые в европейской стране, приобрели гражданство РФ в течение первого года жизни, период ухода за ними до полутора лет формально подпадает под диспозицию данной нормы. Отказ СФР, основанный исключительно на отсутствии международного договора с государством рождения детей, не вытекает непосредственно из текста пункта 3 части 1 статьи 12 400-ФЗ, который не ставит включение данного нестрахового периода в зависимость от наличия такого договора.

  1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются:
  1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и о
    — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12

Предоставленный контекст не содержит специальной нормы, которая бы прямо предписывала отказывать во включении периодов ухода за детьми, родившимися за границей, при отсутствии международного договора о пенсионном обеспечении с соответствующим государством. Такое правило могло бы содержаться в подзаконных актах или разъяснениях, однако в рамках имеющегося нормативного массива — в частности, в Постановлении Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 — подобное ограничение не обнаружено. Таким образом, ссылка СФР на отсутствие международного договора как на самостоятельное основание для отказа не подтверждается нормами, представленными для анализа, и при рассмотрении спора суд будет оценивать законность такого подхода прежде всего через призму статьи 12 400-ФЗ.

Что касается порядка обжалования отказа СФР, то заявительница вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права, что предусмотрено статьей 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав. При этом для успешного рассмотрения дела необходимо представить доказательства, подтверждающие как факт осуществления ухода, так и правовой статус детей. В силу статьи 55 ГПК РФ доказательствами являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования сторон. Поскольку документы о рождении детей выданы компетентным органом иностранного государства, возникает вопрос их признания в российском суде. Статья 408 ГПК РФ устанавливает, что такие документы принимаются судами в РФ при наличии легализации, если иное не предусмотрено международным договором или федеральным законом. При этом дети являются гражданами РФ, что подтверждается фактом приобретения гражданства через посольство; это обстоятельство может существенно упростить доказывание — например, если в материалах дела имеются свидетельства о рождении, выданные консульским учреждением РФ, их легализация не требуется, поскольку они являются официальными документами российского органа.

  1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
    — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 3
  1. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
    — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 55
  1. Документы, выданные, составленные или удостоверенные в соответствии с иностранным правом по установленной форме компетентными органами иностранных государств вне пределов Российской Федерации в отношении российских граждан или организаций либо иностранных лиц, принимаются судами в Российской Федерации при наличии легализации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
    — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 408

При подготовке искового заявления необходимо учитывать, что к нему прилагаются документы, перечисленные в статье 132 ГПК РФ, включая документ об уплате государственной пошлины. Также следует иметь в виду, что несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора, в частности, если заявительница не обжаловала решение СФР в вышестоящий орган, может повлечь возвращение искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 135 ГПК РФ либо оставление его без рассмотрения (статья 222 ГПК РФ). Поэтому до обращения в суд рекомендуется обратиться с жалобой в вышестоящий орган СФР или в суд в порядке административного судопроизводства, если это предусмотрено.

  1. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины;
    — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 132
  1. Судья возвращает исковое заявление в случае, если: 1) истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров;
    — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 135

В случае если суд признает отказ СФР незаконным и включит периоды ухода за двойняшками в страховой стаж, это приведет к увеличению величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) за каждый полный год ухода (по 1,8 балла за каждого ребенка, но не более 1,8 за полный календарный год ухода, а при уходе за вторым и третьим ребенком — до 3,6 и 5,4 балла соответственно, в зависимости от продолжительности). Если же после включения этих периодов ИПК всё равно окажется недостаточным для назначения страховой пенсии по старости, заявительница может претендовать на социальную пенсию. Статья 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам. В предоставленном фрагменте данной статьи перечислены отдельные категории граждан, имеющие право на социальную пенсию (инвалиды, дети-инвалиды, дети до 18 лет), и женщина 57 лет, не имеющая права на страховую пенсию, в этот перечень не входит. Однако статьей 5 этого же закона предусмотрен такой вид пенсии, как социальная пенсия по старости, условия назначения которой для граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (мужчины и женщины соответственно), в представленном контексте отсутствуют. Следовательно, в настоящее время (в 57 лет) заявительница не имеет права на социальную пенсию по старости в связи с недостижением возраста, установленного законом. До наступления соответствующего возраста альтернативных мер поддержки в виде пенсионных выплат, предусмотренных проанализированными нормами, не усматривается.

  1. Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: 1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства; 2) дети-инвалиды; 3) дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение,
    — Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 11
  1. В соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: 1) пенсия за выслугу лет; 2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) пенсия по случаю потери кормильца; 5) социальная пенсия.
    — Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 5

Отказ СФР во включении периодов ухода за детьми-двойняшками, рождёнными за границей, но являющимися гражданами РФ, в страховой стаж и ИПК является неправомерным. Применённое фондом ограничение касается только граждан, переселившихся в РФ, к которым вы не относитесь, а сам Федеральный закон № 400-ФЗ не ставит учёт нестрахового периода ухода за ребёнком в зависимость от места его рождения или наличия международного договора. Следовательно, вы имеете право на включение этих периодов и, как результат, на назначение страховой пенсии при достижении необходимого ИПК после перерасчёта.

Рекомендуемые действия

  • Получите письменный мотивированный отказ СФР, если у вас его ещё нет. Внимательно изучите, на какие именно нормы и конкретные обстоятельства вашего проживания ссылается фонд.
  • Соберите доказательства вашего постоянного проживания на территории РФ в периоды ухода за двойняшками. Это могут быть: отметки в паспорте о регистрации по месту жительства, справки из ЖЭУ или управляющей компании, свидетельства о праве собственности или договоры найма жилья, справки с места работы на территории РФ, медицинские документы на детей из российских учреждений, выписки с банковских счетов, показывающие активность в РФ. Главная цель — документально подтвердить, что уход за детьми осуществлялся именно на территории России.
  • Подготовьте и подайте жалобу в вышестоящий орган СФР. В жалобе детально укажите, что вы не являетесь лицом, переселившимся в РФ, а ваши дети являются гражданами РФ по рождению. Сделайте акцент на том, что ограничение, связанное с местом рождения ребёнка и отсутствием международного договора, не предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ и не может к вам применяться.
  • В случае повторного отказа обратитесь в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения СФР. В иске изложите те же доводы и приложите все собранные доказательства проживания в РФ, а также документы, подтверждающие гражданство детей (свидетельства о рождении, выданные консульскими учреждениями РФ).
  • При обращении в суд необходимо приложить документы, подтверждающие уплату государственной пошлины, копии всех материалов для СФР, а также доказательства соблюдения досудебного порядка (ответ из вышестоящего органа СФР).
  • В качестве временной меры (до решения суда о включении спорных периодов и увеличения ИПК) помните, что социальная пенсия по старости назначается женщинам только по достижении 60 лет при недостаточности ИПК, поэтому до этого момента ваш случай требует продолжения оспаривания отказа.

Документы и доказательства

  • Получите в российском консульстве (или запросите дубликат) свидетельства о рождении детей, оформленные на русском языке и подтверждающие их гражданство РФ. Это исключит необходимость легализации иностранных документов в суде.
  • Приложите к обращению в СФР и в суд копии паспорта с отметками о регистрации, а также иные документы, бесспорно подтверждающие ваше непрерывное проживание в РФ (трудовые договоры, трудовая книжка с записями о работе в РФ, архивные справки о выплате зарплаты, документы из детской поликлиники).

Сроки и риски

  • На обжалование в суд даётся три месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении вашего права (с даты получения письменного отказа СФР). Соблюдение этого срока является критичным, не затягивайте с подачей иска.
  • Основной риск заключается в том, что без документально подтверждённого факта вашего проживания в РФ в период ухода за двойняшками суд может согласиться с доводами СФР. Поэтому сбор доказательной базы — первоочередная задача.

Когда нужен адвокат

  • Если у вас нет возможности подготовить мотивированную правовую позицию и эффективно подтвердить факт проживания в РФ, рекомендуем обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах. Его участие особенно важно на этапе судебного обжалования для правильного формирования доказательной базы и аргументации, основанной на прямом действии Федерального закона № 400-ФЗ.