Ситуация касается исчисления специального (медицинского) стажа для досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Пользователь проработала акушеркой в родильном отделении участковой больницы, расположенной в селе, в период с 23 марта 1999 года по 19 августа 2002 года. Юридически значимым является то, что в этот период действовали особые правила подсчета стажа для медицинских работников, которые сочетали работу по определенной должности (акушерка) в определенном структурном подразделении (родильное отделение) и в сельской местности.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере пенсионного обеспечения, а именно к порядку исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии. Ключевой вопрос заключается в том, какой коэффициент применяется к продолжительности этого стажа: обычный (1 год работы за 1 год стажа) или льготный (1 год работы за 1 год и 3 месяца или 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).
С точки зрения действовавшего в тот момент пенсионного законодательства, для исчисления стажа имели значение три основных фактора:
- Тип населенного пункта: работа в сельской местности или в городе.
- Профиль учреждения: участковая больница.
- Специфика структурного подразделения: родильное отделение (являлось ли оно хирургическим профилем).
Разногласие возникло между предполагаемым пользователем льготным порядком (1 год за 1,5 года) и фактическим применением Пенсионным фондом общего порядка (1 год за 1 год). Суть спора — правильно ли Пенсионный фонд исчислил этот период, учитывая, что работа проходила в сельской местности, и была ли у пользователя в тот период возможность применения льготного коэффициента 1:1,5 (например, предусмотренного для определенных должностей и отделений, либо для сельской местности).
Юридически значимым также является то, что документом, подтверждающим стаж, является трудовая книжка с записью «акушерка родильного отделения» и указанием на участковую больницу. Сам по себе факт работы в сельской местности (участковая больница) являлся основанием для льготного исчисления, но это льгота могла применяться по-разному в зависимости от того, идет ли речь об общем медицинском стаже или о стаже работы в сельской местности, а также от того, была ли должность акушерки в родильном отделении в те годы приравнена к хирургическим должностям для целей особо льготного исчисления (1:1,5). Именно этот правовой нюанс (а не только факт работы в селе) требует проверки для определения правильности позиции Пенсионного фонда.
Период вашей работы с 23 марта 1999 года по 19 августа 2002 года акушеркой в родильном отделении участковой больницы, расположенной в селе, относится к стажу, который может быть исчислен в льготном порядке. Однако ключевой вопрос — какой коэффициент (1:1 или 1:1,5) применим — решается на основании специальных подзаконных актов, а не только федеральных законов, представленных в контексте. Разберём каждую имеющуюся норму по существу.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Закон № 173-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Данная норма устанавливает само право на досрочное назначение пенсии, но не содержит порядка исчисления стажа (то есть коэффициентов). Для периода 1999–2002 гг. эта статья лишь подтверждает, что работа акушеркой входит в перечень медицинских должностей, дающих право на досрочную пенсию. Однако правило «1 год за 1,5 года» в ней не прописано — оно детализируется подзаконными актами Правительства РФ. Поэтому ссылка Пенсионного фонда на «1:1» не может быть обоснована только этой статьёй — она не регулирует методику подсчёта.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ данный документ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ
(ред. от 08.12.2020)
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Статья 27. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии
— Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 27
Статья 28 того же Закона № 173-ФЗ, исходя из представленного контекста, регулирует досрочное назначение пенсии только для многодетных матерей и иных указанных в части 1 данной статьи граждан. Ваша ситуация (работа акушеркой) под эту категорию не подпадает. Поэтому ст. 28 не применяется к вашим обстоятельствам — она не затрагивает льготное исчисление стажа медицинских работников.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ данный документ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ
(ред. от 08.12.2020)
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Статья 28. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан
— Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 28
Норма ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон № 400-ФЗ) воспроизводит общий подход к досрочному назначению пенсии, аналогичный ст. 27 Закона № 173-ФЗ. В представленном фрагменте ст. 30 перечисляются основания для досрочной пенсии (в частности, для мужчин и женщин по вредным условиям труда), но не упоминается льготное исчисление для сельских медицинских работников. Эта статья сама по себе не содержит коэффициентов — они установлены подзаконными актами, которые не вошли в предоставленный контекст. Таким образом, Закон № 400-ФЗ также не даёт прямого ответа на вопрос о 1:1,5.
Статья 30. Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30
Основная проблема: в предоставленном контексте отсутствуют ключевые подзаконные нормативные акты, непосредственно регулирующие льготное исчисление стажа для медицинских работников, работавших в сельской местности. В частности, для периода 1999–2002 годов действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления периодов работы, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (утратило силу). А с 01.11.2002 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, которое поныне применяется для оценки пенсионных прав до 2015 года. Именно в пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (утв. Постановлением № 781) прямо указано: «лицам, работавшим в сельской местности, год работы засчитывается в стаж как один год и три месяца». Это и есть льготное исчисление 1:1,25? Нет, здесь 1 год = 1 год 3 месяца? На самом деле в Постановлении № 781 сказано: «лицам, работавшим в сельской местности, год работы засчитывается в стаж как один год и три месяца». То есть коэффициент 1:1,25, а не 1:1,5. Однако для медицинских работников структурных подразделений (например, родильных отделений) в сельской местности в отдельных случаях может применяться иной порядок. Но поскольку контекст не содержит этих норм, можно лишь предположить, что Пенсионный фонд применяет общее правило (1:1) ошибочно, не учитывая специальное льготное исчисление для сельских медработников. Вам следует ссылаться на Постановление № 781 (пункт 5 Правил) и Список должностей от 29.10.2002 № 781, а также на аналогичные нормы Постановления № 1066 для более раннего периода.
Указание в трудовой книжке «участковая больница» при отсутствии прямого указания на сельскую местность может быть восполнено, если из наименования учреждения или других записей (например, «участковая больница в с. ...») следует, что оно находится в сельском населённом пункте. Пенсионный фонд обязан устанавливать факт работы в сельской местности на основании трудовой книжки и, при необходимости, уточняющих справок. Нормы ГПК РФ (статьи 131, 132) в данном контексте не относятся к существу спора, а регламентируют форму иска — они не регулируют порядок исчисления стажа.
Вывод: на основании предоставленного контекста норм, непосредственно устанавливающих коэффициент 1:1,5, нет. Однако из практики и системного толкования следует, что для работы в сельской местности в указанный период должно применяться льготное исчисление (1 год работы = 1 год 3 месяца, а при определённых условиях — 1 год = 1 год 6 месяцев, если учреждение является отделением городской больницы в сельской местности, но это требует отдельной проверки). Рекомендую запросить в пенсионном фонде письменный отказ с указанием конкретных норм, после чего обжаловать его, ссылаясь на Постановление № 781 (п. 5 Правил) и Постановление № 1066 для вашего периода. Для подтверждения сельской местности достаточно записи в трудовой книжке, если из неё следует нахождение больницы в селе.
