Рассматривая вопрос о сроках назначения пенсии, необходимо обратиться к положениям Федерального закона «О страховых пенсиях», который устанавливает общее правило назначения пенсии. Согласно части 1 статьи 22 указанного закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права. Заявительница подала документы 28 апреля 2026 года, следовательно, именно этот день должен считаться днём обращения при условии, что к заявлению были приложены все необходимые документы, как того требует часть 2 той же статьи.
- Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 22
Однако в предоставленном контексте отсутствует конкретная норма, устанавливающая предельный срок, в течение которого орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязан принять решение о назначении пенсии или об отказе в этом. В силу сложившейся правоприменительной практики такой срок обычно составляет 10 рабочих дней со дня приема заявления с полным комплектом документов, а при направлении межведомственных запросов — до 3 месяцев. Поскольку контекст не содержит соответствующей статьи, следует исходить из подзаконных актов, в частности Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий. В данной ситуации, спустя два месяца после подачи заявления, срок рассмотрения очевидно нарушен, что указывает на бездействие уполномоченных органов.
Что касается даты, с которой будет выплачиваться пенсия, важное значение имеет положение Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В соответствии со статьей 23 этого закона, пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за ней последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти. Поскольку заявительница подала документы 28 апреля 2026 года и, как следует из вопроса, обращение состоялось в пределах указанного срока, пенсия должна быть назначена и выплачена не с даты обращения, а с даты гибели её бывшего мужа, что в значительной мере определяет размер последующей доплаты за прошлое время.
Пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия по случаю потери кормильца назначаются со дня смерти кормильца, если обращение за указанными пенсиями последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца, а при превышении данного срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанными пенсиями.
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 23
Заявительница указывает, что не получила никакого уведомления от ПФР или военкомата. Правовой режим рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Статья 10 этого закона прямо обязывает государственные органы обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также давать письменный ответ по существу поставленных вопросов. Сама подача заявления о назначении пенсии является разновидностью обращения гражданина, и на него распространяются данные требования.
- Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федераль
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10
Более того, статьей 12 того же закона установлен предельный срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня его регистрации. Два месяца с момента подачи документов явно превышают этот срок, при этом, как следует из ситуации, заявительница не была уведомлена о продлении этого срока, что также является нарушением со стороны уполномоченных лиц.
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Затягивание с назначением пенсии и невыдача удостоверения влекут за собой правовые последствия для виновных должностных лиц. В силу статьи 16 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин имеет право требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных незаконным бездействием государственного органа. Бездействие военкомата и ПФР, выразившееся в отсутствии какого-либо ответа на протяжении двух месяцев, подпадает под данное основание, и заявительница вправе обратиться в суд с соответствующим иском.
- Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 16
Гибель кормильца при исполнении обязанностей в ходе СВО накладывает определённую специфику на пенсионное обеспечение. Из контекста следует, что у заявительницы есть право на пенсию независимо от того, состояла ли она на иждивении у умершего мужа, а её дети до 18 лет (или до 23 лет при обучении) признаются нетрудоспособными членами семьи. Статья 10 Федерального закона № 400-ФЗ в части, касающейся супругов военнослужащих, погибших на СВО, закрепляет за ней это право как за одним из родителей. Однако в том же контексте содержится специальная норма, выделяющая именно супругов военнослужащих, погибших в ходе специальной военной операции.
- Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении... Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пунктах 2 и 2.1 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. 2. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет... а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения... до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет... 2.1) супруги военнослужащих, погибших
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 10
Поскольку заявительница является бывшей супругой погибшего, а не состоящей в браке на момент гибели, необходимо учитывать, что норма пункта 2.1 статьи 10, судя по всему, адресована супругам, состоявшим в браке на момент гибели. Для бывших супругов право на пенсию по случаю потери кормильца может возникать только при условии нахождения на иждивении, что редко применимо. Однако поскольку в ситуации фигурируют общие дети, обращение за пенсией подаётся именно на детей, а заявительница выступает как их законный представитель. В этом случае право на пенсию детей кормильца не зависит от семейного статуса матери, и норма о супругах здесь не является препятствием.
Для обжалования бездействия должностных лиц военкомата и ПФР предусмотрен судебный порядок, установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. Заявительница может подать такой иск, требуя признать незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении её заявления в установленный срок, и обязать уполномоченные органы принять решение по существу.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
