В центре ситуации находится выпускник 9 класса, который осваивал адаптированную основную общеобразовательную программу (вероятно, для обучающихся с умственной отсталостью — вариант 1 или 2 по ФГОС). По итогам обучения он получил не аттестат об основном общем образовании, а свидетельство об обучении — документ, который подтверждает завершение обучения по такой программе, но не даёт права на продолжение образования по программам, требующим наличия основного общего или среднего общего образования.
Юридически значимо то, что полученное свидетельство об обучении и аттестат об основном общем образовании имеют разный правовой статус. Аттестат даёт доступ к программам среднего профессионального образования (подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена), а также к программам среднего общего образования (10–11 классы). Свидетельство об обучении таких прав не предоставляет — оно лишь удостоверяет факт прохождения обучения по адаптированной программе.
В связи с этим возникают правоотношения по поводу профессионального обучения, а не профессионального образования. Речь идёт о программах профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих, которые не требуют наличия основного общего образования. Такие программы могут осваивать лица с различным уровнем образования, в том числе и те, кто имеет только свидетельство об обучении.
Школа, указав на ограниченный перечень доступных профессий (слесарь, швея), сослалась на существующую практику, которая подразумевает, что для лиц с умственной отсталостью профессиональное обучение возможно только по определённым профессиям из специальных перечней. Эти перечни исторически сложились и связаны с учётом психофизических особенностей таких обучающихся, а также с требованиями к состоянию здоровья и безопасности труда. Однако законодательно не установлено жёсткого закрытого списка профессий, разрешённых для всех выпускников со свидетельством — ограничения могут вытекать из медицинских противопоказаний, санитарных норм и требований конкретных профессиональных стандартов.
Таким образом, ключевой юридический факт — отсутствие аттестата об основном общем образовании — исключает возможность поступления на большинство программ среднего профессионального образования (техникум, колледж по обычным специальностям). Вместе с тем, выпускник имеет право претендовать на программы профессионального обучения (профессиональной подготовки). Вопрос о том, все ли такие программы ему доступны или только некоторые, зависит не от самого документа, а от того, установлены ли для конкретной профессии обязательные требования к уровню общего образования, а также от результатов медицинского освидетельствования и рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК).
Ключевым для анализа является разграничение между программами среднего профессионального образования (СПО) и программами профессионального обучения, а также определение правового статуса документа, полученного выпускником. В силу статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ, полученное ребёнком свидетельство об обучении является именно документом об обучении, а не документом об образовании. Это напрямую определяет, какие образовательные программы ему доступны.
В Российской Федерации выдаются:
- документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;
- документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 60
Именно это различие закрывает для ребёнка возможность поступления на программы среднего профессионального образования. Статья 68 того же закона устанавливает единственное общее требование к уровню образования для допуска к СПО — наличие основного общего или среднего общего образования. Свидетельство об обучении таким уровнем образования не является, а значит, на программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих или специалистов среднего звена (статья 68, часть 2) этот выпускник поступать не вправе. Однако для программ профессионального обучения законодательство не устанавливает подобного требования об образовательном цензе, и здесь открывается ключевое поле для анализа.
Статья 73 закона прямо определяет, что профессиональное обучение направлено на приобретение профессиональной компетенции без изменения уровня образования. Это означает, что отсутствие у ребёнка аттестата об основном общем образовании само по себе не является препятствием для его допуска к таким программам.
Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 73
При этом та же статья упоминает о существовании Перечня профессий рабочих, должностей служащих, рекомендуемых для профессионального обучения, однако в предоставленном контексте её текст обрывается, и содержание этого перечня не раскрыто. Если бы такой перечень был утверждён уполномоченным органом, он мог бы сузить круг доступных для ребёнка профессий, но в данном контексте нормы, прямо ограничивающей выбор, нет. Законодатель лишь указывает, что такой перечень существует, но его конкретное наполнение остаётся за рамками приведённых источников.
Далее, решающее значение для ответа на вопрос, на все ли программы профессионального обучения может поступать ребёнок, имеют специальные нормы, регулирующие образование лиц с ограниченными возможностями здоровья. Статья 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что условия организации обучения таких лиц определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК).
Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 79
Именно рекомендации ПМПК, которые имелись у ребёнка в период обучения по адаптированной программе в школе, и могут содержать указание на перечень доступных ему профессий. Эти рекомендации обязательны для исполнения образовательными организациями при создании специальных условий обучения. Кроме того, если ребёнок имеет статус инвалида, то в силу статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» его профессиональное обучение осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации (ИПРА), которая также может содержать медицинские противопоказания или рекомендации по доступным видам труда.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. ... Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного ... среднего профессионального образования ... Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 19
Таким образом, утверждение школы о том, что ребёнку доступны только отдельные специальности (слесарь, швея), скорее всего, основано именно на рекомендациях ПМПК или ИПРА, а не на прямом законодательном запрете на поступление на все программы профессионального обучения. Законодательство не устанавливает единого жёсткого перечня профессий для всех лиц с умственной отсталостью — такой перечень индивидуализируется для каждого конкретного обучающегося исходя из его психофизических особенностей, зафиксированных в рекомендациях ПМПК и ИПРА. Ребёнок может поступать на любую программу профессионального обучения, если она не противопоказана ему по состоянию здоровья и соответствует рекомендациям коллегиальных органов (ПМПК, для инвалидов — бюро медико-социальной экспертизы). Образовательная организация, в свою очередь, обязана руководствоваться этими рекомендациями при определении доступных для него профессиональных образовательных программ.
