- Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 4
Важнейшим вопросом является соблюдение срока для обращения в суд. Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Применительно к вашей ситуации срок начинает течь со дня получения уведомления от пенсионного фонда об исключении пяти лет из стажа. Если вы получили такое уведомление, отсчитывайте три месяца с этой даты. Однако пропуск срока не является безусловным основанием для отказа в принятии иска — суд обязан рассмотреть вопрос о причинах пропуска.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Если трехмесячный срок пропущен, вы можете заявить ходатайство о его восстановлении. В силу ст. 95 КАС РФ, пропущенный срок может быть восстановлен, если суд признает причины пропуска уважительными. В вашем случае уважительной причиной может быть, например, преклонный возраст (58 лет), необходимость сбора дополнительных документов из Таджикистана, или неверное разъяснение сотрудниками пенсионного фонда порядка обжалования. В заявлении о восстановлении срока вы должны подробно изложить эти причины и приложить подтверждающие документы. Важно подать такое ходатайство одновременно с административным иском, иначе, согласно ст. 94 КАС РФ, поданные по истечении срока документы могут быть возвращены вам без рассмотрения.
- Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 95
- Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.
- Поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 94
Порядок обжалования может включать досудебную стадию. Статья 4 КАС РФ (часть 3) предусматривает, что если для данной категории дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок, обращение в суд возможно только после его соблюдения. В сфере пенсионного обеспечения обязательный досудебный порядок урегулирования споров не установлен, но вы вправе предварительно обратиться с жалобой в вышестоящий орган пенсионного фонда (например, в Отделение ПФР по вашему региону). Это не является обязательным, но может помочь решить вопрос быстрее, а также даст вам дополнительный документ, если дело дойдет до суда. Если вы подавали такую жалобу, к административному иску нужно приложить документы, подтверждающие ее рассмотрение (п. 6 ст. 126 КАС РФ).
- Если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюде
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 4
- документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 126
Определяющее значение для успеха дела имеют доказательства. У вас есть трудовая книжка и справка о зарплате — это ключевые письменные доказательства, которые, в силу ст. 59 КАС РФ, суд принимает как сведения о фактах, имеющих значение для дела. Трудовая книжка, оформленная в соответствии с правилами советского времени, является основным документом, подтверждающим стаж. Справка о зарплате за эти годы подтверждает факт трудовых отношений и размер заработка. Пенсионный фонд не может просто отказать в их принятии, если документы оформлены надлежащим образом. Более того, бремя доказывания законности своего решения лежит на пенсионном фонде: именно он должен доказать, что стаж не подлежит включению.
- Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 59
- Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возраже
— Кодекс административного судосудебного производства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 62
Порядок подачи иска определен ст. 125, 126, 218, 220 КАС РФ. Иск подается по месту нахождения пенсионного фонда (его территориального органа), принявшего решение. В иске нужно указать, какие ваши права нарушены (право на полный размер пенсии), какими нормами права это регулируется (Федеральный закон № 400-ФЗ, Соглашение СНГ), и изложить требование — признать решение об исключении стажа незаконным и обязать пенсионный фонд включить эти пять лет в ваш стаж. К иску нужно приложить копию уведомления пенсионного фонда, вашу трудовую книжку, справку о зарплате и, при наличии, ответ на досудебную жалобу.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Суд, принимая иск, в течение трех дней решает вопрос о возбуждении производства (ст. 127 КАС РФ). В случае удовлетворения иска суд, согласно ст. 227 КАС РФ, признает оспариваемое решение незаконным и обязывает пенсионный фонд устранить допущенное нарушение — то есть включить спорные пять лет в стаж и произвести перерасчет пенсии. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца (ст. 228, 298 КАС РФ).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть обжаловано по общим правилам, установленным настоящим Кодексом.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 228
В случае удовлетворения судом вашего административного иска пенсионный фонд будет обязан включить исключенные пять лет в ваш трудовой стаж и произвести перерасчет пенсии. Перерасчет, как правило, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором было принято соответствующее решение пенсионного фонда (во исполнение решения суда). Также вы вправе просить суд обязать пенсионный фонд произвести перерасчет именно с этой даты, а не с даты вступления решения суда в силу.
