Ситуация заключается в том, что многодетная семья (состоящая из матери, отца и пятерых детей, двое из которых — дети отца от предыдущего брака, на которых он уплачивает алименты) обратилась за назначением единого пособия на детей. Социальный фонд отказал в выплате, сославшись на то, что среднедушевой доход семьи превышает установленный порог. При этом из документов, предоставленных заявителем, следует, что в доходе семьи учтена вся заработная плата мужа, но не вычтены суммы алиментов, которые он удерживает по исполнительному листу (1/3 от дохода) в пользу детей от первого брака. Справка о доходах мужа, содержащая эти сведения, была представлена, но фонд, по словам заявителя, проигнорировал её и не принял во внимание при расчёте.
Таким образом, затронуты правоотношения по социальному обеспечению, а именно — порядок исчисления среднедушевого дохода семьи для признания её нуждающейся в государственной поддержке. Юридически значимым здесь является то, что алименты, удержанные из заработка по решению суда или исполнительному листу, не являются доходом семьи получателя алиментов (то есть той семьи, которая их выплачивает). Законодательство (в частности, постановление Правительства, регулирующее перечень доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода) прямо исключает из дохода семьи суммы алиментов, которые уплачиваются другим лицам. Следовательно, при расчёте общего дохода семьи заявителя из заработка мужа должна была быть исключена сумма алиментов, перечисляемая бывшей жене. Отказ Социального фонда учесть этот факт при проверке документов и принятии решения свидетельствует о том, что фонд мог неправильно применить правила расчёта дохода, не проверить должным образом представленную справку и не обосновать, почему данные о вычете алиментов не были приняты во внимание. Это указывает на возможное нарушение порядка оказания государственной услуги, что является основанием для обжалования действий должностных лиц фонда в порядке подчиненности, а также в прокуратуру как надзорный орган.
Конституция Российской Федерации устанавливает основополагающий принцип защиты материнства, детства и семьи государством. В ситуации, когда многодетной матери (пять детей) было отказано в едином пособии со ссылкой на превышение дохода семьи, при том что из дохода её супруга по исполнительному листу удерживаются алименты на двоих детей от предыдущего брака (1/3 дохода), этот принцип оказывается нарушенным. Неучёт сумм алиментов при расчёте среднедушевого дохода семьи фактически ставит семью в неравное положение и не позволяет реализовать конституционную защиту, поскольку реальный доход, остающийся в распоряжении семьи, уменьшен на величину алиментных обязательств.
Статья 38 1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. 3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Открыть полный текст документа
— Конституция Российской Федерации, ст. 38
Порядок подачи жалобы в органы прокуратуры на действия Социального фонда регламентирован Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Поскольку заявитель усматривает в отказе СФР нарушение закона — неправильный расчёт среднедушевого дохода, — она вправе направить обращение в прокуратуру, и та обязана его рассмотреть. Согласно ст. 10 этого Закона, в прокуратуре разрешаются заявления, содержащие сведения о нарушении законов. В данном случае факт нарушения состоит в том, что Социальный фонд при вынесении решения не принял во внимание документально подтверждённые алименты, удержанные из дохода супруга, что прямо влияет на размер среднедушевого дохода семьи и, следовательно, на право получения пособия.
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки , которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования приня
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Для проверки доводов жалобы прокурор наделён широкими полномочиями по ст. 22 указанного Закона. Он вправе беспрепятственно входить в помещения Социального фонда, иметь доступ к материалам выплатного дела, требовать от должностных лиц представления необходимых документов и сведений. Это означает, что прокурор может истребовать справку о доходах супруга, которую заявитель прикладывала, и проверить, была ли учтена сумма удержанных алиментов. Если выяснится, что СФР проигнорировал эти данные, прокурор сможет установить факт нарушения порядка определения дохода семьи.
Статья 22. Полномочия прокурора 1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2 , 2.1 , 2.3 , 2.4 , 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных)
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22
Статья 27 того же Закона возлагает на прокурора обязанность не только рассматривать обращения, но и принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав человека, а также по привлечению виновных к ответственности. В отношении заявительницы, которая является многодетной матерью, это означает, что прокурор должен разъяснить ей порядок защиты её прав (например, право обжаловать отказ в суд), а также, установив нарушение, принять меры прокурорского реагирования — внести представление об устранении нарушений закона в Социальный фонд или направить материалы для возбуждения административного дела.
Статья 27. Полномочия прокурора 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом . (в ред. Федерального закона от 05.06
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27
Конкретные нормы, непосредственно устанавливающие порядок расчёта среднедушевого дохода семьи для назначения единого пособия и учёта алиментов, в предоставленном контексте отсутствуют. Такие правила содержатся в Постановлении Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» и в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2023 № 538 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка». Согласно этим актам (их текст не приведён, но общеизвестно), при расчёте среднедушевого дохода семьи учитываются доходы членов семьи за вычетом уплаченных алиментов. Поскольку алименты удерживаются по исполнительному листу и не поступают в распоряжение семьи, они не должны включаться в доход семьи супруга. Поэтому в жалобе необходимо ссылаться на данные постановления — например, указать, что Социальный фонд нарушил подпункт «а» пункта 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи, утверждённого Постановлением № 538 (или аналогичную норму Постановления № 2330), поскольку не исключил из дохода мужа сумму алиментов, подтверждённую справкой работодателя.
