Ключевой для решения вопроса является ст. 22 того же Закона. Она прямо устанавливает, что меры социальной поддержки (то есть льготы, выплаты, компенсации) для ветеранов труда определяются не федеральным законодательством, а законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации. Это означает, что федеральный закон не содержит перечня льгот и не оговаривает, с какого возраста или момента они предоставляются. Поэтому региональный законодатель вправе сам решать, кому, когда и в каком объёме предоставлять меры поддержки. В описанной ситуации областной закон, который связывает право на льготы с выходом на пенсию, является реализацией этого полномочия. Никакой федеральной нормы, которая бы требовала предоставлять льготы всем ветеранам труда независимо от возраста или факта назначения пенсии, в данном контексте нет. Следовательно, устный отказ со ссылкой на областной закон может быть правомерен, если такой закон действительно принят и не противоречит федеральному закону.
Статья 22. Меры социальной поддержки ветеранов труда ... определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 22
Что касается защиты прав, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет общее право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав. Если отказ будет оформлен письменно, а заявитель полагает, что областной закон каким-либо образом нарушает его права (например, необоснованно сужает круг льготников по сравнению с федеральными требованиями), он может оспорить как сам отказ, так и нормативный акт субъекта в судебном порядке. При этом именно суд будет проверять, не выходит ли региональный закон за пределы полномочий, предоставленных ст. 22 Федерального закона «О ветеранах», и не нарушает ли он иные федеральные принципы (например, равенство прав граждан).
Статья 3. Право на обращение в суд
- Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 3
Таким образом, федеральное законодательство не устанавливает обязательность льгот для ветеранов труда до выхода на пенсию; решение этого вопроса передано субъектам РФ. Именно поэтому отказ со ссылкой на областной закон не противоречит федеральному закону, если региональный нормативный акт принят в рамках компетенции, предоставленной ст. 22. При несогласии с таким региональным регулированием доступно судебное обжалование, а также жалоба в прокуратуру или вышестоящий орган, но эти способы защиты будут эффективны лишь в случае, если областной закон нарушает какие-либо иные федеральные нормы (например, дискриминирует ветеранов труда по возрасту). Из представленного контекста НПА такие нормы не усматриваются.
