Анализ ситуации
Гражданин, являясь пенсионером уголовно-исполнительной системы (ГУФСИН), заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны. С момента заключения контракта выплата ранее назначенной пенсии за выслугу лет была прекращена. При этом пенсионеру не вручали никаких документов, подтверждающих законность приостановки, а в воинской части по новому месту службы проблему не решили. Срок неполучения пенсии составляет два месяца, хотя контракт позиционируется как временный.
Ключевой правовой аспект: речь идет о пенсионере «силового» ведомства (ГУФСИН), которому пенсия назначена по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-I (так называемая «военная» пенсия, распространяющаяся на лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы). Законодательство связывает выплату такой пенсии с фактом прекращения службы, дающей право на эту пенсию. При поступлении на военную службу (в том числе по контракту) лицо вновь становится действующим военнослужащим. В таких случаях выплата пенсии, как правило, приостанавливается на весь период прохождения службы, по которой выплачивается денежное довольствие.
Юридически значимым является то, что приостановка произошла без уведомления и без предоставления гражданину акта (решения) пенсионного органа о приостановлении выплат. Это лишает его возможности проверить законность и сроки прекращения выплаты, а также оспорить действие, если оно незаконно. Отсутствие документов — самостоятельное процессуальное нарушение.
Временный характер контракта (его срочность) юридического значения для обязанности платить пенсию не имеет: пока гражданин является военнослужащим и получает денежное довольствие, пенсия за выслугу лет не выплачивается, независимо от того, заключен контракт на год или на день. Однако это не отменяет необходимости документального оформления приостановки пенсии.
Дополнительный аспект: гражданин находится в другом городе (по месту службы), что создает объективные сложности для личного обращения в пенсионный орган по старому месту жительства или в центральный аппарат. Фактически сложилась ситуация, когда выплата прекращена, официальных подтверждений нет, а часть самоустранилась от решения вопроса («воз и ныне там»), что указывает на бездействие должностных лиц и нарушение права гражданина на своевременное получение пенсионного обеспечения.
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, непосредственно регулирующие основания и порядок приостановления выплаты пенсии пенсионеру ГУФСИН при заключении контракта с Министерством обороны, а также обязанность выплачивать пенсию в период действия такого контракта. Единственные упоминания, имеющие отдалённое отношение к военной службе, — это статьи 34 и 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», но они касаются заключения контракта и сроков военной службы, а не пенсионного обеспечения. В силу ст. 34 этого Закона контракт о прохождении военной службы вправе заключать, в том числе, военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт, и граждане, не пребывающие в запасе (к числу которых пенсионер ГУФСИН, судя по контексту, не относится), однако данная норма не содержит правил о приостановлении пенсии.
Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы 1. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 14.04.2023 N 127-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Аналогично, ст. 38 того же Закона определяет сроки военной службы для призывников и контрактников, но не затрагивает вопросы пенсионного обеспечения пенсионеров ГУФСИН.
Статья 38. Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту 1. Срок военной службы устанавливается: а) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2007 года, за исключением военнослужащих, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, - 24 месяца; б) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу с 1 января по 31 декабря 2007 года включительно, за исключением военнослужащих, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, - 18 месяцев; в) для военнослужащих, получивших высшее образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 года, - 12 месяцев;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 38
Таким образом, в предоставленном блоке нормативного материала отсутствуют правовые основания для оценки правомерности приостановления пенсии, порядка её возобновления или влияния временного характера контракта. Соответствующие нормы следует искать в специализированном пенсионном законодательстве: в Законе РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», а также в подзаконных актах, регулирующих порядок выплаты пенсий при поступлении на военную службу по контракту (например, Постановление Правительства РФ о порядке приостановления, возобновления и прекращения выплаты пенсий). В частности, ст. 6 и 7 этого Закона (не предоставлены в контексте) предусматривают приостановление выплаты пенсии на период военной службы по контракту, а также порядок возобновления после увольнения. Для конкретных действий пенсионеру следует обратиться в пенсионный орган ФСИН или Министерства обороны по месту жительства с заявлением о возобновлении выплаты, приложив документы о заключении и расторжении контракта.
