Пользователь планирует подать заявление на единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (назначаемое по правилам Федерального закона «О ежемесячных пособиях семьям, имеющим детей») через портал «Госуслуги». Её супруг является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Суть вопроса — какой именно документ, подтверждающий доходы мужа-военнослужащего, требуется приложить к электронному заявлению для передачи в Социальный фонд России (СФР), в частности, обязательна ли справка 2-НДФЛ.
Правоотношения затронуты в сфере социального обеспечения (назначение государственной поддержки семьям с детьми) и пересекаются с трудовыми и служебными отношениями военнослужащего. Юридически значимым является то, что доходы военнослужащего по контракту имеют специальную природу: это не заработная плата по трудовому договору, а денежное довольствие, порядок выплаты которого регулируется Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ведомственными актами Минобороны России.
Ключевая особенность: при проверке нуждаемости семьи для расчёта среднедушевого дохода СФР учитывает все доходы членов семьи, включая денежное довольствие военнослужащего. Однако, в отличие от гражданских работников, для которых стандартным подтверждением дохода служит справка 2-НДФЛ (сейчас — форма «Справка для подтверждения доходов»), для военнослужащих действует иной порядок. Сведения о размере денежного довольствия, как правило, не отражаются в стандартной справке 2-НДФЛ (если из довольствия не удерживался налог на доходы физлиц у источника — а в военной сфере есть особенности по доходам, освобождённым от налогообложения). Поэтому СФР (ранее — ПФР и ФСС) обычно запрашивает данные о доходах военнослужащих по межведомственным каналам из Министерства обороны или требует предоставить специальную справку о размере денежного довольствия (не 2-НДФЛ).
В данной ситуации юридически значимо, что пользователь подаёт заявление через «Госуслуги» — это подразумевает, что СФР по умолчанию самостоятельно запрашивает сведения из госорганов (в том числе от военного ведомства). Однако в некоторых случаях (если данные не поступили, семья не полностью раскрыла сведения, или военнослужащий имеет дополнительные доходы вне контракта) может потребоваться самостоятельное предоставление документов. Таким образом, справка 2-НДФЛ для военнослужащего-контрактника — это не основной и не обязательный документ, но пользователю нужно понимать, какой именно документ (справка о денежном довольствии за расчётный период) может потребоваться дополнительно, а какой — не требуется.
При решении вопроса о предоставлении справки 2-НДФЛ необходимо исходить из правовой природы доходов супруга-военнослужащего и установленного порядка подтверждения сведений о таких доходах для целей назначения единого пособия. Само пособие относится к видам, перечисленным в ст. 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Указанная норма прямо устанавливает, что ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка является одним из государственных пособий. Это означает, что при его назначении применяются правила, предусмотренные специальным подзаконным актом – постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2331. Текст этого постановления в предоставленном блоке нормативных источников отсутствует, поэтому его содержание необходимо искать в соответствующем акте. Однако из контекста доступных норм следует, что порядок назначения предполагает оценку доходов семьи, к которым относится и денежное довольствие супруга.
Статья 3. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения пособий и межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий
(...)
Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: (...) ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 3
Доходы супруга как военнослужащего по контракту регулируются специальными законами. В силу ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего по контракту состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и дополнительных выплат. Эта норма определяет состав доходов, которые подлежат учёту при расчёте среднедушевого дохода семьи для назначения пособия. Денежное довольствие не является заработной платой в смысле Трудового кодекса, поэтому налоговым агентом по НДФЛ выступает воинская часть, которая обязана представлять сведения в налоговые органы. Справка 2-НДФЛ, подтверждающая полученные доходы, выдаётся налоговым агентом. Однако Социальный фонд России (СФР) при назначении единого пособия, как правило, запрашивает сведения о доходах в рамках межведомственного взаимодействия, а не требует от заявителя предоставления справки 2-НДФЛ. Согласно общему порядку, установленному постановлением № 2331 (отсутствует в контексте), перечень документов, которые заявитель обязан предоставить самостоятельно, ограничен; сведения о доходах, в том числе о денежном довольствии военнослужащих, СФР получает от Федеральной налоговой службы, которая, в свою очередь, располагает данными от воинских частей. Исключение составляют случаи, когда такие сведения отсутствуют в информационных системах – тогда может потребоваться подтверждение справкой по форме работодателя, но не обязательно именно 2-НДФЛ. Для военнослужащих аналогичную функцию выполняет справка о размере денежного довольствия, оформленная по установленной в военном ведомстве форме.
Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих
- Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.
- Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Дополнительно, ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» подтверждает, что обеспечение денежным довольствием осуществляется в порядке и размерах, установленных законом № 306-ФЗ и иными нормативными правовыми актами. Это означает, что для подтверждения доходов военнослужащего при оформлении пособия должен применяться не общий порядок, установленный для работников по трудовым договорам (справка 2-НДФЛ), а специальный – через сведения воинской части. Сама справка 2-НДФЛ в такой ситуации может выступать лишь одним из возможных подтверждений, но не обязательным документом, поскольку СФР вправе самостоятельно получить необходимые данные.
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Таким образом, справка 2-НДФЛ не является обязательным документом для представления в СФР при подаче заявления через портал госуслуг, если супруг является военнослужащим по контракту. Однако в случае, если сведения о его доходах по каким-либо причинам отсутствуют в налоговом органе (например, воинская часть не передала данные), может потребоваться иной документ, подтверждающий размер денежного довольствия, выданный воинской частью. Полный перечень документов, которые заявитель обязан приложить к заявлению, установлен постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2331 (в нём определяется, какие сведения запрашиваются в рамках межведомственного взаимодействия, а какие предоставляются заявителем). Поскольку текст этого постановления отсутствует в предоставленном блоке нормативных правовых актов, для точного ответа необходимо обратиться к его актуальной редакции.
