Далее, порядок обращения за такой помощью регламентирован ст. 8 того же закона. Согласно ч. 1 ст. 8, государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи. Поскольку ваша дочь зарегистрирована в общежитии в Москве (и имеет временную регистрацию по месту пребывания), обращаться следует именно в орган социальной защиты по месту её пребывания – то есть в то подразделение соцзащиты, к которому территориально относится общежитие. При этом заявление может быть подано как непосредственно в орган соцзащиты, так и через многофункциональный центр (МФЦ) – ч. 2 ст. 8 прямо это предусматривает. Таким образом, ответ на первый вопрос: вы можете обратиться как напрямую в орган соцзащиты по месту регистрации дочери в общежитии, так и через любой МФЦ в том же районе. Отказ соцзащиты со ссылкой на необходимость временной регистрации при её наличии неправомерен – временная регистрация как раз и является документом, подтверждающим место пребывания.
Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи 1. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. ... 2. Заявление об оказании государственной социальной помощи ... подается в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданином от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи ... 1) в электронном виде ... 2) через многофункциональный центр ... 3) лично.
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 8
Что касается перечня документов – его должен определить орган соцзащиты, но исходя из норм о порядке учёта доходов (Федеральный закон № 44-ФЗ) и разъяснений Минтруда, стандартно требуются: заявление; паспорта членов семьи; документы о регистрации (свидетельство о регистрации по месту пребывания дочери в общежитии); документы, подтверждающие доходы каждого члена семьи за расчётный период (обычно 3 или 6 месяцев). В вашей ситуации в состав семьи входят вы и дочь. Доходы: ваша официальная заработная плата (подтверждается справкой 2-НДФЛ или справкой с места работы о доходах за 6 месяцев); пенсия бабушки (если бабушка проживает совместно с вами и ведёт общее хозяйство, она должна быть включена в состав семьи – но из вопроса следует, что семья состоит из вас и дочери; уточните, проживает ли бабушка отдельно; если она не входит в состав семьи, её пенсия не учитывается); академическая стипендия дочери (подтверждается справкой из вуза). Неофициальный заработок дочери – об этом ниже.
Ключевой вопрос – учёт доходов. Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» устанавливает, что для признания семьи малоимущей учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи в денежной и натуральной форме. В законе приведён перечень учитываемых доходов (ст. 4 и др.), но в предоставленном контексте есть только ст. 1, которая определяет предмет регулирования. Тем не менее из общего смысла и судебной практики следует: при расчёте среднедушевого дохода учитываются все доходы, подтверждённые документально. Неофициальные (не подтверждённые) доходы не могут быть учтены, так как у заявителя нет обязанности декларировать их, но и нет правового механизма их проверки. Однако если дочь получает доходы и не уплачивает с них налоги, это не является основанием для включения их в расчёт – орган соцзащиты исходит из документально подтверждённых сумм. Поэтому неофициальные подработки дочери указывать не нужно, и они не должны учитываться.
Статья 1: Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи.
— Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», ст. 1
Академическая стипендия дочери (около 2000 рублей) является доходом, который должен быть учтён. Она выплачивается официально и подтверждается справкой вуза. Согласно перечню доходов, предусмотренному ст. 4 закона № 44-ФЗ (в контексте не приведён, но общеизвестно), стипендии включаются в совокупный доход семьи. Следовательно, при расчёте среднедушевого дохода вы должны сложить вашу официальную зарплату (за последние 3 или 6 месяцев – уточните в соцзащите, обычно 3) и стипендию дочери за тот же период, разделить на количество месяцев и на количество членов семьи (2). Если бабушка проживает совместно и ведёт общее хозяйство, её пенсия также должна быть включена.
Порядок расчёта: берутся доходы каждого члена семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (постановление Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, но оно не в контексте). Сумма всех доходов делится на 3 (месяца) и на количество членов семьи (2). Полученная величина сравнивается с величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Москве на момент обращения. Если она меньше – семья признаётся малоимущей.
Наконец, связь с социальной стипендией установлена ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Государственная социальная стипендия назначается студентам, получившим государственную социальную помощь. То есть справка о признании семьи малоимущей (или сам факт получения госсоцпомощи) даёт право на социальную стипендию. Обращаться за этой стипендией нужно в вуз, в стипендиальную комиссию, предоставив справку из соцзащиты.
Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты. ... 5. Государственная социальная стипендия назначается ... студентам, получившим государственную социальную помощь.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36
Итоговый вывод: вам следует обратиться в орган социальной защиты населения по месту регистрации дочери в общежитии (или в МФЦ) с заявлением, паспортами, свидетельством о временной регистрации, справкой о доходах (2-НДФЛ за 6 месяцев или за 3), справкой о стипендии из вуза, а также документом о пенсии бабушки, если она входит в состав семьи. Неофициальные доходы дочери не указываются. После получения справки о признании семьи малоимущей (или решения о назначении госсоцпомощи) дочь предоставляет её в вуз для назначения социальной стипендии.
