В рассматриваемой ситуации мужчина последовательно прошел два этапа военной службы: сначала в рамках мобилизации (по призыву в порядке, установленном законодательством о воинской обязанности), а затем добровольно заключил контракт о прохождении военной службы. На момент, когда контракт закончился, его правовой статус изменился — он утратил статус контрактника.
Ключевой юридически значимый вопрос состоит в определении его статуса на момент расчета пособия по уходу за ребенком. Если после окончания контракта он не был уволен с военной службы и остался в рядах Вооруженных сил (например, в связи с тем, что первоначальная мобилизация не прекращена), то он может по-прежнему считаться мобилизованным. Если же контракт завершился и последовало увольнение (или он был исключен из списков личного состава), то его правовой статус меняется — он становится обычным гражданином, не имеющим отношения к военной службе. Это напрямую влияет на порядок расчета пособия, поскольку для мобилизованных военнослужащих действуют особые правила, в том числе в части выплат на детей.
Второй существенный аспект — это включение доходов, полученных за время службы (как по мобилизации, так и по контракту), в расчет среднего заработка для пособия. Денежное довольствие военнослужащих имеет свою правовую природу и может не учитываться для целей расчета пособий, если специальные нормы не приравнивают его к обычному заработку. В противном случае, если закон признает эти выплаты доходом, их необходимо включать в расчетный период.
Третья проблема связана с неоднородностью доходов в справке за два года: до мобилизации мужчина получал зарплату как гражданское лицо, затем после мобилизации — денежное довольствие военнослужащего (возможно, в ином размере). Для расчета пособия по уходу за ребенком используется средний заработок за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая (отпуска по уходу за ребенком). Если в этот период менялся характер доходов (гражданский заработок сменялся военным довольствием или наоборот), то возникает неопределенность: какие именно суммы брать для расчета, как их суммировать, и распространяются ли на военные доходы те же правила, что и на обычную зарплату.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: точный статус мужа после окончания контракта (остался ли он мобилизованным), правовой режим его денежного довольствия за период службы (является ли оно «заработком» для целей расчета пособия), а также правила учета доходов за два календарных года, если они были получены из разных источников (гражданская работа и военная служба) и в разном размере.
Применимое право регулируется комплексом норм, разграничивающих порядок исчисления пособий в зависимости от статуса получателя. В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет то, что мужчина после мобилизации подписал контракт, а затем контракт закончился – на момент обращения за пособием он уже не является военнослужащим, так как военная служба прекращена. Однако в расчетный период для пособия (два календарных года, предшествующих отпуску по уходу за ребенком) входило время его службы как в качестве мобилизованного, так и по контракту. Для определения того, как учитывать доходы за этот период, необходимо обратиться к Федеральному закону от 19.05.1995 № 81-ФЗ.
Статья 5.1 этого Закона проводит водораздел между категориями получателей:
Статья 5.1 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ устанавливает, что исчисление среднего заработка при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ. Для лиц, указанных в абзацах третьем и пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона (включая военнослужащих и приравненных к ним), порядок исчисления среднего заработка (дохода, денежного довольствия) устанавливается Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 5.1
Поскольку мужчина после окончания контракта утратил статус военнослужащего, на момент назначения пособия он не относится к лицам, поименованным в абзацах третьем и пятом части первой статьи 13 (военнослужащие и приравненные). Следовательно, его пособие должно исчисляться по правилам для застрахованных лиц в системе обязательного социального страхования – то есть в порядке, установленном Федеральным законом № 255-ФЗ. Однако это не означает, что его доходы за период службы полностью исключаются из расчета – необходимо проверить, подпадают ли эти доходы под определение «среднего заработка» по 255-ФЗ.
Статья 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ устанавливает общее правило для расчета пособий, включая ежемесячное пособие по уходу за ребенком:
- Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). ... В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком либо если указанные календарные годы (календарный год) приходятся на период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового код
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 14
Из приведенной цитаты видно, что средний заработок рассчитывается за два календарных года, и в него включаются доходы за время работы или службы у другого страхователя. При этом указано, что если расчетные годы приходятся на период приостановления трудового договора по статье 351.7 Трудового кодекса (которая касается мобилизованных работников), то это обстоятельство упоминается, но точный порядок замены лет или исключения таких периодов в данном фрагменте не раскрыт (цитата обрывается). Важно: военная служба по мобилизации или по контракту не является «работой у страхователя» в смысле 255-ФЗ, поскольку на денежное довольствие военнослужащих страховые взносы в ФСС не начисляются, а сами военнослужащие не признаются застрахованными лицами. Следовательно, доходы, полученные им за время службы, не могут быть включены в расчет среднего заработка по правилам 255-ФЗ. Эта норма упоминает «службу» лишь в контексте иной деятельности у другого страхователя, но военная служба не является деятельностью, облагаемой страховыми взносами, поэтому такие доходы не учитываются при исчислении пособия по 255-ФЗ. Таким образом, для застрахованного лица (после увольнения с военной службы и при отсутствии трудового договора) доходы за период службы не принимаются во внимание, и пособие будет рассчитываться исходя из его заработка за те периоды, когда он работал по трудовому договору (до мобилизации) и уплачивались взносы, либо из минимального размера оплаты труда при отсутствии таких периодов.
Размер пособия определен статьей 15 того же Закона № 81-ФЗ:
Статья 15 устанавливает размер пособия: 40% среднего заработка для лиц, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 (работающие по трудовому договору), и 40% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, для лиц, указанных в абзацах третьем и пятом части первой статьи 13 (включая военнослужащих). Прямо не регулирует учет доходов мобилизованных или контрактников, но указывает на средний заработок за 12 месяцев, что может включать доходы за период службы.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 15
Поскольку муж на момент обращения за пособием не является военнослужащим (контракт окончен), эта норма к нему не применяется напрямую. Она адресована тем, кто на дату отпуска по уходу за ребенком проходит службу. Для него размер пособия будет рассчитываться по правилам 255-ФЗ – 40% среднего заработка, определенного за два года, но только из облагаемых страховыми взносами сумм.
Наконец, Трудовой кодекс содержит общую норму о расчете средней заработной платы, которая не применяется к пособиям по социальному страхованию, но может влиять на порядок определения среднего заработка для оплаты труда (например, при расчете компенсаций):
Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 139
Эта статья не регулирует порядок исчисления пособий по уходу за ребенком, так как пособие – это не сохранение средней заработной платы, а страховая выплата. Соответственно, для целей пособия ссылаться на нее некорректно.
Таким образом, ключевой вывод: после окончания контракта мужчина утрачивает статус мобилизованного или военнослужащего, и его пособие по уходу за ребенком рассчитывается по общим правилам для застрахованных лиц – на основании Федерального закона № 255-ФЗ. Доходы за время службы (мобилизация и контракт) не подлежат включению в расчет среднего заработка, поскольку на них не начислялись страховые взносы. Поэтому разница в суммах до мобилизации и после (во время службы) не будет учтена – учитываться будут только те доходы, которые получены по трудовому договору и облагались взносами в ФСС. Если таких доходов в расчетном периоде нет или они малы, пособие может быть назначено в минимальном размере (на ребенка до 1,5 лет – установленная законом фиксированная сумма). Для точного расчета следует уточнить, работал ли мужчина по трудовому договору после увольнения с военной службы, и если да – его заработок за это время будет включен.
