В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж лишь в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо при уплате страховых взносов непосредственно в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. Поскольку в рассматриваемой ситуации страховые взносы уплачивались в компетентные органы Республики Казахстан, а не в СФР России, единственным основанием для зачета периода службы в МВД Казахстана с 1995 по 2005 год является наличие соответствующего международного договора. При этом из предоставленного контекста нормативных правовых актов текст Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ от 13 марта 1992 года не представлен, поэтому его содержание и применимость к данным правоотношениям необходимо устанавливать дополнительно, обратившись непосредственно к тексту этого Соглашения, а также к Договору между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (предположительно от 1995 года). До выяснения положений указанных международных договоров нельзя сделать однозначный вывод о включении спорного периода в страховой стаж.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пен
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11
Определение страхового стажа, данное в ст. 3 того же Закона, подчеркивает, что в него включаются периоды, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии с законодательством. Поскольку за период службы в Казахстане взносы в СФР России не уплачивались, он может быть засчитан только как «иной период» при условии, что это прямо предусмотрено международным договором или федеральным законом.
страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 3
Отказ СФР во включении спорного периода в страховой стаж представляет собой решение органа государственной власти, которое может быть оспорено в судебном порядке в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ. Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. В данном случае таким решением является отказ СФР, изложенный в ответах на жалобы.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюдать срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку гражданка получала письменные отказы СФР на свои жалобы, срок следует исчислять с момента получения каждого такого отказа. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, но причины пропуска будут выясняться судом.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Содержание административного искового заявления должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать, какие именно права гражданки нарушены отказом СФР, а также нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (в частности, ст. 11 и ст. 3 Федерального закона № 400-ФЗ, а также соответствующие международные договоры). Кроме того, следует отразить сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (если такая жалоба подавалась) и сформулировать требование о признании отказа незаконным и обязании СФР включить спорный период в страховой стаж.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Сроки рассмотрения дела, согласно ст. 226 КАС РФ, составляют один месяц со дня поступления административного искового заявления в суд. Этот срок может быть продлен, но общее правило обеспечивает относительно быстрое разрешение спора.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, включая СФР. В частности, часть 1 предусматривает общий срок в один месяц для рассмотрения таких дел судом, а часть 5 допускает продление этого срока. Данная статья релевантна для вопроса 4 об обжаловании отказа СФР, так как определяет процессуальные сроки судебного разбирательства.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
По результатам рассмотрения дела суд принимает решение, которое в случае удовлетворения требований обязывает СФР устранить допущенное нарушение (ст. 227 КАС РФ). Если суд установит, что международный договор предусматривает зачет спорного периода, а СФР неправомерно отказал, суд может обязать ответчика включить период службы в МВД Казахстана в страховой стаж.
- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227
Что касается вопроса о влиянии факта прекращения службы в МВД после 2005 года и отсутствия российского стажа за указанный период: сам по себе этот факт не является самостоятельным основанием для отказа, если международный договор не содержит требования о наличии последующего стажа в РФ. Однако при толковании Соглашения СНГ от 1992 года или иных двусторонних соглашений может применяться принцип пропорциональности или требование о том, что пенсия назначается по законодательству государства проживания с учетом стажа, приобретенного на территории других государств-участников. В данном случае, поскольку гражданка проживает в России и получает российскую страховую пенсию по инвалидности, стаж, приобретенный в Казахстане, может быть учтен, если это прямо предусмотрено международным договором. Тексты таких договоров в предоставленном контексте отсутствуют, поэтому для окончательного ответа необходимо обратиться к первоисточникам — указанному Соглашению СНГ 1992 года и двустороннему Договору между РФ и Республикой Казахстан.
