Кроме того, общая норма о материальном обеспечении инвалидов, закреплённая в статье 27 того же закона, включает денежные выплаты по различным основаниям, что подтверждает, что ЕДВ является частью системы социального обеспечения инвалида. Заявитель как инвалид III группы подпадает под действие этой статьи, и назначенная выплата должна производиться ежемесячно.
Статья 27. Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, ст. 27
Поскольку выплата не производится более полугода, возникает вопрос о сроках. Непосредственно в предоставленных нормах период выплаты ЕДВ не установлен, однако часть 6 статьи 28.1 отсылает к порядку, определяемому федеральным органом исполнительной власти. По общему правилу такие выплаты являются ежемесячными, и задержка на шесть месяцев объективно нарушает права получателя. При этом у заявителя имеется справка МСЭ и выписка о назначении – документы, подтверждающие его право на получение средств.
Для защиты нарушенного права гражданин вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прямо предусматривает возможность оспаривания бездействия органа государственной власти, в данном случае – территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования, который в силу части 5 статьи 28.1 закона № 181-ФЗ обязан устанавливать и выплачивать ЕДВ.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При этом статья 219 КАС РФ устанавливает срок для обращения в суд – три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. В ситуации длящегося бездействия (ежемесячные отказы или уклонение от выплаты) срок не считается пропущенным, поскольку нарушение продолжается. Заявитель может подать иск в любое время, пока бездействие не прекращено, и указать, что о нём стало известно в момент первого отказа.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
В административном исковом заявлении, согласно статье 125 КАС РФ, должны быть указаны наименование суда, данные истца и ответчика, описание нарушенных прав, требование о признании бездействия незаконным и обязании произвести выплату. Поскольку у заявителя имеются документы (справка МСЭ, выписка), они прилагаются к иску в силу статьи 126 КАС РФ.
Статья 125 КАС РФ устанавливает форму и содержание административного искового заявления, которое подается в суд для обжалования бездействия пенсионного фонда. В заявлении должны быть указаны: наименование суда, сведения об административном истце и ответчике, какие права нарушены, содержание требований, основания и доводы, сведения о соблюдении досудебного порядка (если установлен), сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 125
Статья 126. Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению
- Если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются: 1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 126
Дело подсудно районному (городскому) суду по месту нахождения органа, допустившего бездействие (статья 17 КАС РФ). Судья принимает иск к производству в порядке статьи 127 КАС РФ, если нет оснований для возвращения (статья 129 КАС РФ). Возвращение возможно, в частности, если не соблюдён обязательный досудебный порядок (пункт 1 части 1 статьи 129). Однако Федеральный закон № 181-ФЗ не устанавливает для таких споров обязательного досудебного урегулирования, поэтому иск принимается.
Статья 17. Подведомственность административных дел судам Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 17
Статья 129. Возвращение административного искового заявления
- Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если: 1) административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 129
В целях оперативной защиты заявитель может ходатайствовать о применении мер предварительной защиты по статье 223 КАС РФ, например, приостановить действие оспариваемого бездействия и обязать временно производить выплату до решения суда, если есть вероятность причинения значительного ущерба.
Статья 223. Меры предварительной защиты по административному иску о признании незаконными решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 223
Рассмотрение дела должно произойти в течение одного месяца со дня поступления иска (часть 1 статьи 226 КАС РФ). По результатам суд принимает решение, которым может признать бездействие незаконным и обязать ответчика выплатить задолженность (статья 227 КАС РФ).
Статья 226. Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
- Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
Что касается мер ответственности должностных лиц, то ни статья 28.1, ни статья 27 Федерального закона № 181-ФЗ, ни положения КАС РФ прямо не устанавливают административной или дисциплинарной ответственности за задержку ЕДВ. Такая ответственность может предусматриваться иными нормативными актами, например, Кодексом об административных правонарушениях, но они не входят в предоставленный объём НПА, поэтому в данном анализе не рассматриваются.
Наконец, требование о взыскании невыплаченных сумм за прошлое время может быть заявлено в рамках того же административного иска. Согласно статье 124 КАС РФ, допустимо требовать об обязании административного ответчика совершить определённые действия, а именно – выплатить задолженность. К иску необходимо приложить справку МСЭ и выписку о назначении выплаты, которые уже есть у заявителя, а также доказательства обращения в пенсионный фонд и его бездействия (письменные ответы, если они получены, или копии заявлений с отметкой о принятии). Срок взыскания – за весь период, начиная с даты, когда выплата должна была быть произведена, то есть за шесть месяцев.
