Право на соцобслуживание на дому для бабушки 90 лет с прописанным сыном-инвалидом 3 группы по психиатрии, не работающим 20 лет

Анализируемая ситуация касается правоотношений в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения. В центре вопроса находится 90-летняя женщина (далее — получатель потенциальных услуг), которая проживает совместно с сыном — инвалидом III группы по психическому заболеванию, который длительное время (более 20 лет) не работает и признан нуждающимся в уходе.

Юридически значимым обстоятельством является сам факт достижения женщиной возраста 90 лет. В контексте социального обслуживания на дому возраст старше 80 лет, как правило, не требует дополнительного подтверждения наличия заболеваний или ограничений жизнедеятельности: такой возраст автоматически рассматривается как основание для утраты способности либо возможности к самообслуживанию и самостоятельному передвижению.

Совместное проживание с сыном-инвалидом, имеющим III группу, имеет двойное правовое значение. С одной стороны, присутствие в доме трудоспособного лица (даже с инвалидностью) может влиять на оценку степени нуждаемости женщины в посторонней помощи, так как формально у нее есть родственник, который должен осуществлять уход. С другой — сам сын признан нуждающимся в уходе (что зафиксировано в документах), и его III группа инвалидности по психиатрическому заболеванию при длительном отсутствии работы и доказанной нуждаемости в уходе может означать, что он объективно не способен обеспечивать уход за матерью. С этой точки зрения сын является не помощником, а дополнительным фактором нагрузки.

Ключевой правовой аспект здесь — разграничение критериев признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. Для женщины основанием является возраст (90 лет — безусловный критерий). Для сына — наличие инвалидности и признанной нуждаемости в уходе. Группа инвалидности (II или III) сама по себе не является решающим фактором для признания лица нуждающимся в социальном обслуживании: решающее значение имеет степень ограничения жизнедеятельности и способности к самообслуживанию, а не формальная категория. Однако III группа инвалидности традиционно устанавливается при менее выраженных нарушениях функций организма, чем II, и сам факт наличия III группы не гарантирует автоматического признания лица нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Тем не менее, в данном случае документально подтверждена нуждаемость сына в уходе, что юридически значимо: это указывает на невозможность его участия в уходе за матерью и, напротив, может порождать необходимость социального обслуживания обеих сторон по отдельным программам.

Вопрос о необходимости смены группы инвалидности сына на II группу юридически не является обязательным условием для получения социального обслуживания женщиной. Законодательство об основах социального обслуживания не ставит предоставление услуг гражданам старше определенного возраста в зависимость от группы инвалидности совместно проживающих родственников. Однако переосвидетельствование сына и, возможно, установление I или II группы инвалидности (с более выраженными ограничениями) могло бы упростить формальную оценку ситуации и объективизировать факт того, что сын сам нуждается в уходе и не может его оказывать матери.

Таким образом, затронуты правоотношения по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании, определению индивидуальной потребности в социальных услугах и оценке способности членов семьи осуществлять уход. Юридически значимыми фактами являются: возраст женщины (90 лет), инвалидность сына (III группа, психиатрия), документально подтвержденная нуждаемость сына в уходе, длительное отсутствие у него занятости и совместное проживание сторон.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии обстоятельств, перечисленных в данной норме. Пункт 1 этой статьи относит к таким обстоятельствам полную или частичную утрату способности либо возможности осуществлять самообслуживание в силу возраста. Бабушке 90 лет — преклонный возраст сам по себе может обусловливать ограничение способности к самообслуживанию, поэтому она вправе быть признанной нуждающейся в социальном обслуживании на дому уже по этому основанию, безотносительно к состоянию сына.

Статья 15. Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании 1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 15

90-летняя женщина имеет право на социальное обслуживание на дому. Это право основано на двух самостоятельных основаниях: ее возраст (90 лет) напрямую указывает на утрату способности к самообслуживанию, а документально подтвержденная нуждаемость сына-инвалида III группы в постоянном постороннем уходе исключает его возможность оказывать ей помощь и создает самостоятельное правовое основание для предоставления ей услуг. Никакого обязательного условия по переоформлению группы инвалидности сына с III на II для получения женщиной социального обслуживания на дому закон не содержит, и требовать этого от нее не вправе.

Рекомендуемые действия

• Подать письменное заявление о признании бабушки нуждающейся в социальном обслуживании на дому в орган социальной защиты населения по месту жительства (можно через МФЦ).
• К заявлению приложить документ, удостоверяющий личность бабушки (паспорт), и документы, подтверждающие обстоятельства, ухудшающие условия ее жизнедеятельности: медицинские документы, заключение врачебной комиссии о состоянии ее здоровья и, главное, документы, подтверждающие, что сын является инвалидом III группы и признан нуждающимся в постоянном постороннем уходе (например, справка МСЭ и индивидуальная программа реабилитации/абилитации).
• Отдельно подать заявление о предоставлении социальных услуг сыну, поскольку он уже признан нуждающимся в уходе и имеет на них самостоятельное право. Это объективно подтвердит, что он является получателем услуг, а не лицом, которое могло бы осуществлять уход за матерью.
• В случае получения письменного отказа в признании бабушки нуждающейся или в предоставлении услуг на дому, в котором будет указано на трудоспособного сына как на помощника, обжаловать такой отказ в вышестоящий орган соцзащиты или суд. При обжаловании основной упор сделать на документально доказанную неспособность сына осуществлять уход.
• При возникновении спора о степени нуждаемости сына в уходе инициировать направление запроса в бюро медико-социальной экспертизы для уточнения его индивидуальной программы реабилитации, чтобы зафиксировать точную степень выраженности ограничений жизнедеятельности.

Когда нужен адвокат

• Если орган социальной защиты вынесет решение об отказе в услугах, мотивируя его тем, что бабушка не признана нуждающейся из-за наличия сына, или потребует изменить ему группу инвалидности.
• Если бабушку признают нуждающейся, но укажут на необходимость оплаты услуг, неправомерно завысив доходы семьи из-за учета гипотетической помощи сына.
• Если потребуется обжаловать в суде противоправные действия или бездействие должностных лиц органов соцзащиты.