Ветеран боевых действий и инвалид: переход с гражданской пенсии на военную, отказ СФР в выплате ЕДК и ДЕМО, неполучение надбавки 32% от военкомата — как заставить военкомат платить, получить задолженность и подать жалобу в прокуратуру

Правовое регулирование возникшей ситуации основывается на нескольких специальных законах, которые необходимо применить к конкретным обстоятельствам. Поскольку вы, являясь ветераном боевых действий и инвалидом, перешли с гражданской пенсии по инвалидности на военную пенсию, следует отдельно оценить основания для сохранения ранее получаемых выплат — ЕДК и ДЕМО, а также право на надбавку к военной пенсии.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов. Эта мера социальной поддержки (по всей видимости, вы получали её в составе единого платежа как ЕДК) носит заявительный характер и не зависит от вида получаемой пенсии. Следовательно, после перехода на военную пенсию вы сохранили право на эту компенсацию, и прекращение её выплаты Социальным фондом не основано на законе. Более того, данная компенсация не входит в состав пенсионного обеспечения военнослужащих, поэтому военный комиссариат не является органом, обязанным её предоставлять. Обязанность по выплате сохраняется у Социального фонда, который должен был продолжить её после перехода на военную пенсию.

Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем...; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов...
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст.16

Особого внимания заслуживает статья 23.1 того же Закона, которая устанавливает право ветеранов боевых действий на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). Вы ранее получали единый платёж в размере 12 891 руб., в состав которого, по всей вероятности, входила ЕДВ. После перехода на военную пенсию право на ЕДВ не утрачивается, поскольку оно обусловлено статусом ветерана, а не видом пенсии. При этом норма прямо предусматривает, что при наличии права на ЕДВ по нескольким основаниям предоставляется одна выплата по выбору гражданина. Это означает, что вы не могли быть лишены ЕДВ по причине перехода на военную пенсию — напротив, выплату следовало сохранить в прежнем размере. Ссылка Социального фонда на необходимость обращения в военкомат является ошибочной, так как назначение и выплата ЕДВ ветеранам боевых действий, независимо от получения военной пенсии, относится к компетенции Социального фонда, а не военкомата.

Статья 23.1 устанавливает право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) для ветеранов боевых действий (п.1 подп.3). Пункт 2 предусматривает, что при наличии права на ЕДВ по нескольким основаниям предоставляется одна выплата по выбору гражданина. Это важно для определения порядка выплаты ЕДВ при переходе на военную пенсию.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст.23.1

Также необходимо учитывать, что как ветеран боевых действий вы имеете право на получение набора социальных услуг (НСУ) в рамках государственной социальной помощи. Статья 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» закрепляет это право для ветеранов боевых действий. НСУ является составной частью ЕДВ, и при её невыплате вы фактически лишены и возможности реализовать право на медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение и проезд. Таким образом, бездействие Социального фонда затрагивает и эту сферу.

Статья 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг для ветеранов боевых действий, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (пункт 3).
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст.6.1

Что касается надбавки 32% к военной пенсии, то в предоставленных нормах правового регулирования этой выплаты не содержится. Однако следует отметить, что размер такой надбавки и порядок её назначения установлены специальным законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу (Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1). В частности, статья 45 этого Закона предусматривает повышение пенсии на 32% ветеранам боевых действий. Поскольку вы обращались через электронную приемную Минобороны в июне 2026 года, но выплата не произведена, имеет место бездействие уполномоченного органа. Для принуждения к назначению надбавки необходимо руководствоваться общими нормами обжалования, а также специальными правилами, установленными для военно-пенсионных органов. При отсутствии ответа в установленный срок можно требовать перерасчёта пенсии с даты назначения (с 1 февраля 2026 года) на основании поданного заявления.

Для реализации права на обжалование бездействия военкомата и Социального фонда ключевое значение имеют сроки рассмотрения обращений. Согласно статье 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации. Этот срок применим и к вашему обращению в военкомат, и к обращению в электронную приемную Минобороны по надбавке. Поскольку, судя по ситуации, ответа не последовало или он отрицательный, вы вправе считать, что ваши обращения оставлены без удовлетворения, что даёт основания для последующих жалоб.

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст.12

Право на получение письменного ответа по существу и на обжалование бездействия закреплено статьёй 5 того же Закона. Вы можете использовать это право для подачи жалобы в военную прокуратуру или в суд.

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения: ... 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст.5

В случае дальнейшего бездействия или отказа вы вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) военного комиссариата и Социального фонда. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет такое право (статья 4). Статья 218 КАС РФ прямо допускает обращение в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, если этим нарушены права заявителя. Срок для подачи административного иска составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (статья 219 КАС РФ). Поскольку выплаты прекратились с февраля 2026 года, и вы обращались в военкомат, срок следует исчислять с момента, когда вам стало ясно, что военкомат бездействует (например, после истечения 30 дней на ответ). Таким образом, вы ещё можете уложиться в трёхмесячный срок, если подадите иск незамедлительно.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци

— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.218

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка

— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.219

Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением

1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
2. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.
3. Если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования администр

— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.4

Относительно ДЕМО (дополнительное ежемесячное материальное обеспечение) — в представленных нормах правового регулирования эта выплата не упоминается. Она установлена Указом Президента РФ от 30.03.2005 № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы…». Выплата ДЕМО производится Социальным фондом независимо от получения пенсии. Следовательно, прекращение её выплаты при переходе на военную пенсию также неправомерно, и за её восстановлением следует обращаться в Социальный фонд, а не в военкомат. При отсутствии ответа применяются те же механизмы обжалования, что и для ЕДВ и компенсации ЖКУ.

Таким образом, из анализа норм следует, что военный комиссариат не обязан выплачивать ЕДК и ДЕМО; это функции Социального фонда. Бездействие СФР и самого военкомата (в части надбавки к пенсии) подлежит обжалованию в порядке Федерального закона № 59-ФЗ, а затем в суд по правилам КАС РФ. Требование о задолженности за период с февраля 2026 года вполне обоснованно, поскольку право на эти выплаты не утрачено, и при восстановлении выплат они должны быть произведены за всё время, прошедшее с даты неправомерного прекращения.