Засчитываются ли годы учёбы в институте по направлению от совхоза с выплатой стипендии в сельский стаж для пенсии по инвалидности?

Пользователь учился в институте с 1981 по 1987 год по направлению от совхоза, где до этого проработал один год. В период обучения совхоз выплачивал пользователю стипендию. После окончания института пользователь непрерывно трудится (предположительно в сельском хозяйстве) вплоть до настоящего времени. Ему досрочно назначена пенсия по инвалидности. При этом в страховой стаж включены периоды только с 2004 года, а более ранние периоды работы и учёбы не учтены.

Ситуация затрагивает три основных правоотношения: подсчёт страхового стажа для пенсии (включая стаж, дающий право на пенсию по инвалидности), правила исчисления так называемого «сельского» стажа (который влияет на размер фиксированной выплаты) и порядок подтверждения стажа до момента начала ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (до 2002–2004 годов).

Юридически значимые обстоятельства:

• Факт работы в совхозе до учёбы (один год) — это трудовая деятельность, которая по общему правилу засчитывается в страховой стаж.
• Период учёбы по направлению предприятия с выплатой стипендии: в советский период действовало иное правовое регулирование, которое могло предусматривать включение такой учёбы в стаж при определённых условиях (например, если направление было оформлено как ученичество или подготовка кадров на производстве).
• Беспрерывный характер работы после окончания вуза, место работы — сельская местность (от этого зависит возможность повышения фиксированной выплаты за сельский стаж).
• Отсутствие в выписке из ИЛС сведений о стаже до 2004 года — это техническая (реестровая) проблема, вызванная тем, что на даты до 2002 года сведения в систему индивидуального учёта подавались не в полном объёме.
• Тот факт, что пенсия уже назначена (по инвалидности), означает, что орган СФР уже сделал вывод о необходимом минимальном стаже, но при этом игнорировал ранние периоды, что напрямую затрагивает и размер пенсии (фиксированной выплаты) за счёт неучтённых лет работы в сельской местности.

Таким образом, ключевой правовой вопрос — не столько в том, что учёба сама по себе засчитывается в стаж, сколько в её квалификации как особого вида трудовой деятельности (ученичество, подготовка кадров по направлению работодателя), и в правильности подсчёта страхового и специального сельского стажа при назначении пенсии, а также в восстановлении неотражённых в ИЛС периодов работы до 2004 года. Разница между учётом всего стажа (с 1981 года) и учётом только с 2004 года кардинально меняет длительность сельского стажа (20 лет против, возможно, 30–40 лет), что напрямую влияет на финансовые права пенсионера.

Применимое право регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – 400-ФЗ), а для периодов до 2002 года – Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – 173-ФЗ), которые приведены в исходных данных. Период обучения пользователя в институте с 1981 по 1987 год должен оцениваться с точки зрения возможности включения в страховой стаж и в специальный «сельский» стаж для повышения фиксированной выплаты. Однако ни одна из норм, содержащихся в предоставленном блоке нормативных актов, не позволяет включить обучение в страховой стаж, поскольку для этого требуется уплата страховых взносов или выполнение условий, перечисленных в исчерпывающем перечне «иных периодов». Так, согласно ст. 11 400-ФЗ:

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11

Прямой ответ: период обучения в институте с 1981 по 1987 годы, даже при наличии направления от совхоза и выплаты стипендии, не подлежит включению ни в страховой стаж, ни в сельский стаж для повышения фиксированной выплаты, и пенсионный орган обоснованно отразил его в ИЛС как нестраховой. Вместе с тем неучёт стажа работы до 2004 года (год до учёбы и непрерывная работа с 1987 года) незаконен, и этот стаж должен быть подтверждён документами и включён в расчёт, что даёт право на перерасчёт пенсии и, с учётом непрерывной работы в сельской местности, возможно — на повышение фиксированной выплаты.

Рекомендуемые действия

• Направить в отделение СФР, назначившее пенсию, заявление о перерасчёте страховой пенсии с предоставлением оригиналов или заверенных копий документов, подтверждающих стаж до 2004 года.
• До подачи заявления получить в отделении СФР письменный расчёт стажа и выписку из ИЛС, чтобы зафиксировать, какие именно периоды работы не были учтены.
• При отсутствии трудовой книжки запросить в архивах совхоза или муниципального района справки о периодах работы до 1981 года и с 1987 года по день регистрации в системе персучёта.
• После подачи заявления о перерасчёте сохранить его копию с отметкой о приёме для контроля срока рассмотрения, который не должен превышать 10 рабочих дней.
• В случае отказа СФР включить периоды работы или повысить фиксированную выплату обжаловать решение в вышестоящий орган СФР, а затем в суд с привлечением адвоката, специализирующегося на пенсионных спорах.

Документы и доказательства

• Трудовая книжка с записями о работе в совхозе и последующей трудовой деятельности в сельской местности.
• Архивные справки о периодах работы и начислении заработной платы (особенно за периоды до 2004 года).
• Приказ или договор о направлении на учёбу от совхоза (для полноты картины, хотя на учёт стажа не повлияет).
• Выписка из ИЛС с отражением стажа только с 2004 года как доказательство неполноты учёта.
• Письменное решение СФР о назначении пенсии по инвалидности с указанием учтённого стажа.

Сроки и риски

• Срок подачи заявления о перерасчёте не ограничен, но лучше сделать это незамедлительно, так как перерасчёт производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения, без обратной силы.
• Основной риск — утрата документов, подтверждающих стаж до 2004 года; при отсутствии трудовой книжки и архивных справок периоды работы могут быть установлены только через суд на основании свидетельских показаний.
• Дальнейшее бездействие приведёт к постоянной недоплате пенсии и лишению надбавки за сельский стаж, если таковая возникнет при достижении 30 лет работы в сельском хозяйстве.

Когда нужен адвокат

• Если СФР вынесет письменный отказ в перерасчёте, и потребуется судебное обжалование.
• Если архив совхоза не сохранился, и необходимо устанавливать факт работы в сельской местности через суд в порядке особого производства.
• Если потребуется одновременное оспаривание размера пенсии и требования о включении сельского стажа для повышения фиксированной выплаты.