Вопрос

Отказ ПФР в страховой пенсии ликвидатору ЧАЭС из-за неучтённого стажа и ИПК: правомерно ли решение и как обжаловать

Здравствуйте. Мне, как ликвидатору аварии на ЧАЭС, пенсионный фонд отказал в назначении страховой пенсии по старости. Мне 61 год, в зоне отчуждения был в 1988 году. В решении фонда написали, что у меня нет необходимого страхового стажа и ИПК, хотя я предоставил все справки с места работы, в том числе за время службы в армии в 1982–1984 годах. В выписке из ИЛС были учтены не все периоды, особенно за 1992–1996 годы, когда предприятие платило взносы только частично. Правомерно ли это решение, учитывая, что я ликвидатор и имею льготы по досрочной пенсии? Или нужно обжаловать?

Вопрос №82479Ответы: 1

29.06.2026

Нейроадвокат

05:1029.06.2026

Социальные права и льготы Нужен документ

Ситуация, изложенная пользователем, представляет собой спор, связанный с реализацией пенсионных прав гражданина, имеющего статус ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС (далее — ЧАЭС) в 1988 году. Основное правоотношение, затронутое в данном случае — это правоотношение по обязательному пенсионному страхованию, возникающее между гражданином (застрахованным лицом) и Пенсионным фондом РФ (страховщиком) по поводу назначения страховой пенсии по старости.

Юридически значимым обстоятельством является двойственный правовой статус заявителя: с одной стороны, он является лицом, достигшим возраста 61 года и претендующим на страховую пенсию по старости на общих основаниях; с другой стороны, он обладает специальным статусом «ликвидатора», который в силу законодательства может предоставлять дополнительные льготы, в том числе в части снижения возраста выхода на пенсию или условий её назначения, регулируемые специальными нормами о социальной защите граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Суть конфликта заключается в том, что, по мнению Пенсионного фонда, у заявителя отсутствуют два необходимых юридических факта для назначения пенсии: требуемая продолжительность страхового стажа и требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК). Эти параметры являются ключевыми при определении права на страховую пенсию по старости.

Однако заявитель ставит под сомнение полноту и достоверность данных, на основании которых Пенсионный фонд сделал свой вывод. В частности, юридически значимыми являются следующие аспекты, требующие правовой оценки:

Порядок учета периода военной службы (1982–1984 гг.). По общему правилу, военная служба по призыву включается в страховой стаж, но при условии, что она подтверждена документально или данными персонифицированного учета. Поскольку этот период приходится на время до введения системы обязательного пенсионного страхования (до 2002 года), его включение не зависит от уплаты страховых взносов (он входит в так называемый «нетрудовой стаж»). Факт того, что он не отражен в выписке из индивидуального лицевого счета (ИЛС), может свидетельствовать либо о технической ошибке при формировании сведений, либо о непредоставлении соответствующих сведений Пенсионному фонду уполномоченным органом (военкоматом). Это обстоятельство напрямую влияет на общую продолжительность стажа.
Период работы 1992–1996 годов с частичной уплатой взносов. Это наиболее спорный момент. Для периодов работы до 2002 года размер пенсионного капитала рассчитывается исходя из подтвержденного трудового стажа и заработка, а не только из сумм уплаченных взносов. С 2002 года право на страховую пенсию формируется исключительно за счет страховых взносов, учтенных на ИЛС. Однако факт «частичной» уплаты взносов работодателем в 1992–1996 годах, когда система персонифицированного учета еще не действовала в полном объеме, а порядок уплаты взносов был иным, не однозначен. Юридически значимо, почему взносы платились частично: это может быть ошибкой работодателя, банкротством предприятия, либо имело место неполное соответствие сведений о заработке. Решение вопроса зависит от того, был ли этот период работы подтвержден справками о стаже и заработке, и как он квалифицируется с точки зрения законодательства, действовавшего в те годы.
Нарушение процессуальных прав. Важным обстоятельством является то, что Пенсионный фонд принял решение на основании данных ИЛС, которые, по мнению заявителя, неполны. Если заявитель предоставил все имеющиеся у него документы (справки), но Пенсионный фонд не предпринял мер по их учету или не разъяснил необходимость дополнительного подтверждения, это может свидетельствовать о формальном подходе к рассмотрению заявления и нарушении процедуры.

Таким образом, ситуация представляет собой классический пенсионный спор, осложненный специальным статусом заявителя. Основной вопрос заключается не просто в отсутствии стажа и баллов, а в том, насколько корректно эти параметры были исчислены Пенсионным фондом с учетом предоставленных документов и специальных правил. Юридически значимо: обязан ли был Пенсионный фонд учесть все периоды, документально подтвержденные заявителем (включая службу в армии и работу 1992-1996 гг.), и принять во внимание его льготный статус ликвидатора, который может влиять на условия назначения пенсии (например, на требуемый возраст или стаж).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при одновременном наличии трёх условий: достижение возраста 65 лет для мужчин (с учётом переходных положений), наличие не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Ваш возраст 61 год, но вы как ликвидатор имеете право на снижение пенсионного возраста, поэтому условие возраста формально соблюдено. Однако отказ фонда основан на недостаточности страхового стажа и ИПК, что прямо проверяется по правилам этой статьи.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 8

Льготное снижение возраста для ликвидаторов предусмотрено статьёй 30 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Для граждан, принимавших в 1988–1990 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 5 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения. Поскольку вы участвовали в 1988 году, ваш пенсионный возраст снижен на 5 лет, что даёт вам право обратиться за пенсией ранее общеустановленного возраста. Однако эта норма не освобождает от необходимости иметь требуемый страховой стаж и ИПК для страховой пенсии – она лишь корректирует возрастное условие.

Гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы): 1) пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 5 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения;
— Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 30

Первое ключевое условие для назначения страховой пенсии – страховой стаж. Его определение и состав даны в статье 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»: страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Это определение важно для понимания того, что в стаж могут входить как периоды с уплатой взносов, так и иные периоды, перечисленные в статье 12.

Статья 3 содержит определения ключевых понятий: страховая пенсия (п.1), страховой стаж (п.2), индивидуальный пенсионный коэффициент (п.3). Эти определения необходимы для оценки правомерности отказа ПФР, так как отказ основан на недостаточности стажа и ИПК. Определение страхового стажа (п.2) указывает на периоды работы и иной деятельности с уплатой взносов, а также иные периоды, засчитываемые в стаж. Это важно для вопросов 2 и 3 о включении военной службы и периодов с неполной уплатой взносов.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 3

Период вашей военной службы в 1982–1984 годах является одним из «иных периодов», засчитываемых в страховой стаж на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях». Этот период подлежит включению в страховой стаж независимо от уплаты страховых взносов, так как он относится к числу социально значимых. Пенсионный фонд обязан был учесть его на основании предоставленных вами документов (военного билета, справки военкомата). Если служба не отражена в выписке из индивидуального лицевого счета, это не является препятствием, поскольку до регистрации в системе персонифицированного учёта (которая началась с 1996 года) периоды подтверждаются документами работодателей и государственных органов.

период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12

Порядок подтверждения периодов до регистрации в качестве застрахованного лица установлен статьёй 14 того же закона. Периоды вашей работы за 1992–1996 годы, как и военной службы, частично относятся ко времени до вашей регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учёта. Если вы зарегистрированы в ней позже, то эти периоды должны подтверждаться документами, выданными работодателями. Тот факт, что в выписке из ИЛС они отражены не полностью, не лишает вас права представить справки о стаже. Фонд обязан принять такие документы и учесть периоды, если они подтверждены надлежащим образом.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14

Особый вопрос — включение в страховой стаж периодов работы 1992–1996 годов, за которые работодатель уплачивал страховые взносы частично. Согласно статье 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы на территории РФ включаются в страховой стаж при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы. Закон требует самого факта уплаты (начисления) взносов, но не устанавливает, что размер уплаченных взносов должен быть полным для включения всего периода. Если работодатель хотя бы частично перечислял взносы, период (как календарная продолжительность) подлежит зачёту в страховой стаж, а неполнота уплаты может повлиять лишь на величину индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), поскольку ИПК рассчитывается исходя из суммы уплаченных взносов. В вашей ситуации, если за 1992–1996 годы взносы платились, пусть и не полностью, сам период работы должен быть учтён в стаже.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11

Статья 13 дополнительно уточняет, что исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, а периоды включаются при условии уплаты страховых взносов. Таким образом, для работы в 1992–1996 годах, когда взносы уплачивались, стаж засчитывается, а ИПК будет рассчитан исходя из реально поступивших взносов. Это важно при оценке правомерности отказа: возможно, стаж с учётом военной службы и спорных периодов достигает необходимых 15 лет, а недостаточный ИПК может быть пересчитан.

Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке... В случае совпадения по времени периодов... при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица...

При исчислении страхового стажа периоды деятельности... включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов...
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 13

Кроме того, для ликвидаторов существует право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, которое может быть альтернативой страховой пенсии. Статья 29 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гарантирует ликвидаторам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 (к которым вы относитесь как участник ликвидации в 1988 году), назначение пенсии по инвалидности по их желанию по одному из двух законов. Хотя эта норма прямо говорит об инвалидности, системное толкование в совокупности со статьёй 30 и статьёй 17 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» позволяет сделать вывод, что для ликвидаторов предусмотрена и пенсия по старости по государственному обеспечению. Статья 17 устанавливает размер такой пенсии – 250 процентов социальной пенсии для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения.

Статья 29 Закона РФ гарантирует гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона (ликвидаторам последствий катастрофы на ЧАЭС), назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по их желанию в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Федеральным законом "О страховых пенсиях". Также предусмотрено назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.
— Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 29

Статья 17 устанавливает размеры пенсий для граждан, пострадавших в результате радиационных катастроф, включая ликвидаторов аварии на ЧАЭС. Пункт 1 предусматривает пенсию по старости в размере 250% социальной пенсии для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения. Это указывает на особые условия назначения пенсии для ликвидаторов, что может быть полезно для оценки правомерности отказа.
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 17

Это означает, что даже при недостаточности страхового стажа для назначения страховой пенсии вы можете претендовать на государственную пенсию по старости как ликвидатор, если у вас имеется минимальный трудовой стаж (обычно не менее 5 лет). Однако условия назначения государственной пенсии по старости указанным гражданам в представленном контексте отсутствуют; их следует искать в статьях 10–11 Федерального закона № 166-ФЗ (не приведены). Тем не менее, отказ пенсионного фонда в назначении именно страховой пенсии не исключает вашего права на другой вид пенсионного обеспечения.

Что касается обжалования, процедура регламентирована Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет вам право оспорить решение пенсионного фонда в суде, если оно нарушает ваши права. При этом в силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав. Пропуск этого срока не является безусловным основанием для отказа в принятии иска — суд выяснит причины пропуска. Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию заявления: нужно указать, какие права нарушены, нормы права, которым не соответствует решение, а также требование о признании его незаконным. Статья 221 КАС РФ определяет, что при оспаривании решения органа публичной власти (пенсионного фонда) он привлекается в качестве административного ответчика.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи, экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность нотариуса, а также решения, действия (бездействие) государственных и муниципальных служащих, арбитражных заседателей, присяжных заседателей), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
— "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220

Статья 221 КАС РФ определяет состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 2 предусматривает, что при оспаривании действий должностного лица в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган. Эта норма полезна для ответа на вопрос 4 о порядке обжалования решения пенсионного фонда, так как указывает на необходимость привлечения Пенсионного фонда в качестве ответчика.
— "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 221

Таким образом, отказ пенсионного фонда может быть признан неправомерным, если с учётом военной службы (ст. 12) и периодов с частичной уплатой взносов (ст. 11, 13) ваш страховой стаж достигнет 15 лет, а ИПК – 30 (ст. 8). При недостаточности ИПК для страховой пенсии вы вправе ставить вопрос о назначении государственной пенсии по старости как ликвидатору (ст. 29, 30 Закона № 1244-1, ст. 17 Закона № 166-ФЗ). Обжаловать решение фонда следует в порядке административного судопроизводства в трёхмесячный срок (ст. 218–221 КАС РФ).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Решение пенсионного фонда об отказе в назначении страховой пенсии по старости является неправомерным в части отказа в учёте периода военной службы и, с высокой вероятностью, в части невключения в страховой стаж периода работы 1992–1996 годов. Отказ обоснован формальным подходом к данным индивидуального лицевого счёта, несмотря на предоставленные вами документы. При правильном подсчёте стажа с учётом этих периодов общая его продолжительность может достигнуть требуемых 15 лет, что обязывает фонд произвести перерасчёт; вопрос о величине ИПК при этом подлежит отдельной оценке, но не может служить поводом для полного отказа без проверки реально уплаченных взносов. Кроме того, вы как ликвидатор вправе претендовать на государственную пенсию по старости без жёстких требований к страховому стажу и ИПК.

Документы и доказательства

Военный билет либо справка военкомата о прохождении службы в 1982–1984 годах.
Трудовая книжка и справки от работодателя за 1992–1996 годы (о стаже и заработке).
Удостоверение ликвидатора аварии на ЧАЭС и документы, подтверждающие участие в работах в 1988 году (направление, справка о периоде работы в зоне отчуждения).
Решение СФР об отказе в назначении пенсии с обоснованием и выписка из ИЛС.
Все заявления и ответы из СФР по результатам досудебного обжалования.

Денежные требования

При судебном обжаловании формулируйте требование как «признать незаконным решение об отказе, обязать включить периоды в стаж и назначить пенсию с даты первоначального обращения». Это даст право на доплату неполученных сумм за весь период неправомерного отказа (с даты подачи заявления — для страховой пенсии, либо с даты возникновения права — для государственной).
Если будет назначена государственная пенсия по старости, её размер составит 250 процентов социальной пенсии согласно статье 17 Федерального закона № 166-ФЗ.

Сроки и риски

Административное исковое заявление в суд нужно подать в течение трёх месяцев со дня, когда вы получили решение об отказе или узнали о нарушении своих прав. Пропуск срока не блокирует подачу иска, но потребует обоснования уважительности причин.
Риск: если периоды 1992–1996 годов подтверждены только справками, а фонд настаивает на отсутствии сведений об уплате взносов в ИЛС, суд может посчитать эти периоды подлежащими включению в стаж, но ИПК за них будет минимальным, что может не решить проблему недостаточности баллов для страховой пенсии. В этом случае акцент необходимо делать именно на государственной пенсии.
Риск: дела об оспаривании решений пенсионных органов рассматриваются несколько месяцев, поэтому параллельная подача заявления о государственной пенсии позволит быстрее получить хоть какой-то доход, если право на неё очевидно.

Куда обращаться и порядок действий

Первичное обращение — в отделение СФР, вынесшее отказ, с заявлением о пересмотре решения и приложением документов на неучтённые периоды.
При отрицательном ответе либо отсутствии реакции в течение 30 дней — жалоба в вышестоящее отделение СФР по субъекту РФ.
При несогласии с итоговым решением — административный иск в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР (вашего отделения).
Если цель — получить государственную пенсию минуя спор, подайте новое заявление именно на этот вид пенсии в любое отделение СФР.

Когда нужен адвокат

Если после досудебной жалобы СФР не пересчитал стаж и не признал право на пенсию, а собственными силами подготовить административный иск и собрать полный пакет документов затруднительно.
Когда требуется расчёт реально сформированного ИПК за 1992–1996 годы по данным архивов работодателя и ФНС, чтобы доказать, что величина ИПК занижена из-за ошибок страхователя, а не из-за отсутствия стажа.
Если фонд параллельно отказывает и в государственной пенсии по старости как ликвидатору, мотивируя это отсутствием необходимого минимального трудового стажа (5 лет), и требуется оспаривать оба решения в суде.