Пользователь проходил обучение в медицинском училище (среднее профессиональное учебное заведение) с 1989 по 1991 год. В настоящее время, при подготовке к выходу на пенсию, ему сообщили, что этот двухлетний период не включается в страховой стаж. Пользователь сомневается в правомерности такого решения, ссылаясь на то, что в прошлом действовали иные правила, допускавшие зачёт учёбы в стаж, и имеет диплом, подтверждающий прохождение практики.
С юридической точки зрения, данная ситуация затрагивает правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, а именно – порядок исчисления и подтверждения страхового (трудового) стажа для назначения страховой пенсии по старости. Ключевым юридически значимым обстоятельством является определение того, по правилам какого законодательства (действовавшего в период обучения или действующего на момент выхода на пенсию) следует оценивать возможность включения учёбы в стаж.
Поскольку обучение происходило в период действия законодательства СССР (до 1 января 1992 года), применяются нормы о льготном исчислении стажа, которые могли предусматривать зачёт времени обучения в средних специальных учебных заведениях (медицинских училищах) при определённых условиях. В настоящее время действует иной правовой подход: по общему правилу, периоды обучения в профессиональных образовательных организациях не включаются в страховой стаж (за некоторыми исключениями, не затрагивающими данную ситуацию). Однако для лиц, которые приобрели стаж до вступления в силу современного пенсионного законодательства (Федерального закона «О страховых пенсиях»), возможно применение «переходных» правил, которые позволяют учитывать ранее действовавшие нормы, если это улучшает положение гражданина.
Юридически значимым является:
- Сам факт обучения в медицинском училище в указанный период (1989–1991 гг.) и документальное подтверждение этого (диплом).
- Отсутствие в современном законодательстве прямого указания на обязательное включение учёбы в стаж.
- Наличие или отсутствие у пользователя иных оснований для включения учёбы в стаж по правилам, действовавшим в советский период (например, если обучению предшествовала работа по специальности или если учёба прерывалась работой – в данном случае такие обстоятельства не указаны).
- Характер упомянутой пользователем практики: если она проходила в рамках учебного плана (производственная или преддипломная практика), юридически значимым может быть то, оформлялась ли она как временная работа (с записью в трудовой книжке) или являлась исключительно учебной деятельностью. Само по себе прохождение практики, подтверждённое дипломом, без соответствующей записи о приёме на работу или без подтверждения трудовых отношений, не является бесспорным основанием для включения периода учёбы в страховой стаж.
Таким образом, ключевым для разрешения вопроса является правовая квалификация периода обучения с точки зрения применимых норм: подлежит ли он включению в стаж согласно законодательству СССР (периода обучения) и сохраняется ли это право при назначении пенсии по современному законодательству с учётом переходных положений. Особое значение имеет наличие или отсутствие в материалах пенсионного дела данных о периодах работы пользователя до или после обучения, а также точный характер практики (была ли она оплачиваемой работой или нет).
Период обучения в медицинском училище с 1989 по 1991 год должен быть включён в общий трудовой стаж для целей пенсионного обеспечения, и отказ в его зачёте не основан на законе. Основной нормативный акт, регулировавший пенсионные отношения в период, когда проходило обучение, — Закон РФ от 20 ноября 1990 года № 340‑1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Статья 91 этого закона прямо предусматривала включение времени обучения в средних специальных учебных заведениях в общий трудовой стаж наравне с работой:
Подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
— Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ст. 91
Медицинское училище относится к средним специальным учебным заведениям, и пользователь обучался в нём очно в 1989–1991 годах, то есть в период действия указанной нормы. Следовательно, эти три года составляют часть общего трудового стажа, который учитывается при конвертации пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года. Отсутствие уплаты страховых взносов в современном понимании для данного периода не имеет значения, поскольку применялось законодательство, действовавшее на момент обучения. Факт прохождения практики, зафиксированный в дипломе, дополнительно подтверждает, что обучение носило профессиональный характер, но для включения в стаж достаточно самого факта обучения — практика является его неотъемлемой частью.
Современный Федеральный закон от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» не включает период обучения в перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Его статья 12 содержит исчерпывающий перечень таких периодов, и учёба в вузе или училище там не названа:
- В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы...
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12
Однако это не препятствует учёту обучения, проходившего до вступления в силу системы обязательного пенсионного страхования. Пенсионные права за периоды до 1 января 2002 года оцениваются по нормам ранее действовавшего законодательства, в том числе по Закону № 340‑1. Таким образом, ст. 12 № 400‑ФЗ к данному вопросу неприменима — она регулирует включение иных периодов уже после перехода на страховые принципы.
Статья 89 того же Закона № 340‑1, на которую ссылается ст. 91, перечисляет виды работы, включаемые в общий трудовой стаж. Она не содержит прямого указания на обучение, но ст. 91 именно приравнивает учёбу к этим работам:
В общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего... иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию...
— Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ст. 89
Поскольку ст. 91 является специальной по отношению к ст. 89, приоритет имеет именно она. Факт обучения пользователя установлен, и он подпадает под её действие.
Порядок подтверждения периодов стажа до регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта (а пользователь мог быть зарегистрирован уже после 1991 года) регулируется Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015. Этот документ устанавливает, что периоды работы подтверждаются документами, в том числе трудовой книжкой, а при её отсутствии — иными документами. Диплом об окончании медицинского училища является надлежащим документом, подтверждающим период обучения, и на его основании территориальный орган СФР обязан включить обучение в стаж:
Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17(1) настоящих Правил.
— Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»
Хотя в цитате говорится о «работе», по аналогии закона и согласно общему принципу, установленному в ст. 91 Закона № 340‑1, период обучения приравнивается к работе и подтверждается дипломом. Копия диплома, содержащая отметку о практике, усиливает доказательственную базу, но юридически значимым является сам факт обучения.
Таким образом, отказ во включении периода 1989–1991 годов в стаж неправомерен. Пользователю следует обратиться в территориальный орган СФР с заявлением о перерасчёте пенсии, приложив копию диплома, и потребовать применения ст. 91 Закона № 340‑1. В случае отказа решение можно обжаловать в вышестоящий орган или суд.
