В данной ситуации гражданка обратилась в военкомат с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца (далее — пенсия по СПК) в связи с гибелью супруга в ходе участия в специальной военной операции. Она представила полный пакет документов: свидетельства о смерти, паспорта свои и детей, справку с места работы погибшего. Сотрудник военкомата устно проинформировал её, что срок рассмотрения заявления может составить до двух месяцев из-за большой очереди, что вызывает у заявительницы сомнения в законности такого срока.
Юридически значимым является то, что военкомат (как территориальный орган, уполномоченный на назначение пенсий военнослужащим и членам их семей) обязан рассмотреть заявление о пенсии по СПК в строго определённые сроки, установленные федеральным законодательством. В данном случае затронуты правоотношения в сфере пенсионного обеспечения членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, в том числе в связи с участием в СВО. Эти отношения регулируются специальными нормами, определяющими порядок и сроки принятия решения о назначении либо отказе в назначении пенсии.
Факт устного заявления сотрудника о «большой очереди» как причине задержки является ключевым: с правовой точки зрения, очередь или загруженность органа не являются законным основанием для продления срока рассмотрения. Законодательство устанавливает конкретный срок, в течение которого орган обязан принять решение, и не предусматривает его произвольного увеличения по причине высокой нагрузки. Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: дата подачи заявления, истечение установленного срока рассмотрения, отсутствие мотивированного решения (приказа) о продлении срока, а также характер устного уведомления (не оформленного документально), которое не порождает правовых последствий и не изменяет нормативный срок.
Кроме того, важно, что все необходимые документы были представлены заявителем в полном объёме, что исключает необходимость дополнительного запроса от военкомата (за исключением, возможно, документов, находящихся в других ведомствах). Если же орган направлял запросы в иные организации, это может потребовать дополнительного времени, но и в таком случае общий срок рассмотрения не может превышать установленного законом, а о продлении срока заявитель должен быть уведомлён в письменной форме с указанием причин и нового срока.
Ситуация заявительницы квалифицируется как возможное нарушение порядка и сроков рассмотрения заявления о назначении пенсии по случаю потери кормильца со стороны органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
Основным законом, регулирующим пенсионное обеспечение семей погибших военнослужащих, является Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1. В силу ст.53 данного Закона пенсия по случаю потери кормильца назначается членам семьи со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему было выплачено денежное довольствие или пенсия. Применительно к вашей ситуации это означает, что само задержка вынесения решения о назначении пенсии не лишает вас права на получение выплат за прошлое время: если орган примет решение с опозданием, пенсия будет выплачена с даты смерти супруга, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих обращению. Таким образом, даже если военкомат превысит срок рассмотрения, вы не потеряете в деньгах, однако фактическое получение средств отодвинется.
Статья 53. Сроки назначения пенсий
Пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются:
...
б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков:
...
При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
— Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», ст.53
Поскольку Закон № 4468-1 не устанавливает специального срока для принятия решения по вашему заявлению, применяются общие нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст.12 этого Закона, письменное обращение (в том числе заявление о назначении пенсии) должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации. Военкомат является государственным органом, и ваше заявление подпадает под данный порядок. Устное сообщение сотрудника о двухмесячном сроке из-за «большой очереди» не соответствует закону: продление срока возможно только в исключительных случаях и не более чем на 30 дней (то есть до 60 дней суммарно), но при этом орган обязан в письменной форме уведомить вас о таком продлении с указанием причин. Отсутствие такого уведомления делает ссылку на очередь незаконной — продление без уведомления не допускается, и по умолчанию действует общий 30-дневный срок.
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.12
Если военкомат нарушит установленный срок (30 дней либо 60 дней при надлежащем продлении), это влечет административную ответственность должностных лиц по ст.5.59 КоАП РФ. Данная статья предусматривает штраф от пяти до десяти тысяч рублей за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Для вас это означает, что вы можете обжаловать бездействие военкомата, и виновное должностное лицо может быть привлечено к ответственности. Однако сам факт привлечения к штрафу не ускорит назначение пенсии — для этого нужно использовать механизмы защиты, описанные выше.
Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан... влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.5.59
Поскольку специальный сокращённый срок для назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца (5 рабочих дней, предусмотренный ст.25.2 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ) применяется только к Пенсионному фонду РФ в отношении детей-получателей страховых пенсий, а ваше заявление подано в военкомат на основании Закона № 4468-1, эта норма к вашей ситуации не относится. Таким образом, правомерным сроком для рассмотрения вашего заявления является 30 дней, а при соблюдении процедуры его продления — 60 дней. Устное заявление об «очереди» не создаёт законных оснований для превышения 30-дневного срока без письменного уведомления; двухмесячное ожидание без такого уведомления является нарушением. Вы вправе подать жалобу вышестоящему должностному лицу военкомата или в военный комиссариат субъекта РФ, обратиться в прокуратуру с заявлением о проведении проверки, а также обжаловать бездействие в суд в порядке административного судопроизводства. При этом помните: даже при задержке назначения сама пенсия будет выплачена со дня смерти кормильца (с учётом оговорки ст.53 Закона № 4468-1), поэтому итоговый размер выплаты не уменьшится.
