В описанной ситуации заявитель, признанный в установленном порядке безработным и имеющий право на получение пособия по безработице, столкнулся с отказом центра занятости населения (ЦЗН) перечислять выплаты на предоставленный им расчётный счёт. Банк, в котором открыт счёт, подтвердил, что данный счёт является рублёвым и технологически не привязан к какой-либо конкретной платёжной системе, в том числе к карте «Мир». ЦЗН же настаивает на обязательном перечислении пособия исключительно на счета, привязанные к картам национальной платёжной системы «Мир».
Юридически значимым является вопрос о том, каким образом и на какие реквизиты должно осуществляться перечисление социальных выплат (пособий по безработице) в рамках действующего правового регулирования. Затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения и трудового права, а именно — порядок выплаты пособий по безработице, регулируемый Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также подзаконными актами, устанавливающими правила перечисления средств.
Суть разногласия сводится к толкованию норм, обязывающих получателей бюджетных выплат использовать для их получения счета (карты) национальной платёжной системы «Мир». Однако заявитель утверждает, что его счёт не привязан к карте «Мир» (и не требует её обязательного наличия), а банк это подтверждает документально. Таким образом, ключевым юридическим фактом является технический статус счёта: является ли он «счётом, привязанным к карте» (то есть карточным счётом, по умолчанию предполагающим определённую платёжную систему), или это обычный расчётный (текущий) счёт, который может использоваться для зачисления средств без привязки к конкретному пластиковому носителю.
Если счёт открыт как расчётный (не карточный) и по нему не выпущена карта «Мир», то у ЦЗН может не быть формальных оснований для отказа, если законодательство требует перечисления именно на счета, к которым выпущены карты «Мир», а не на любые счета, открытые в банках. Позиция ЦЗН может основываться на подзаконных актах, обязывающих получателей пособий по безработице иметь карту «Мир», однако применимость таких требований к расчётным счетам (не карточным) является спорной.
Применимое право необходимо анализировать исходя из двух основных актов, фрагменты которых приведены в предоставленном контексте: Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и Федерального закона «О национальной платежной системе».
Начнём с нормы, регулирующей порядок выплаты пособия по безработице. Согласно ст. 31 Закона о занятости, пособие выплачивается ежемесячно при условии прохождения перерегистрации, однако указанная статья не содержит никаких требований к форме перечисления или к типу банковского счёта, на который производится выплата. Более того, из фрагмента видно, что значительная часть статьи утратила силу, а пункт 6, который упоминает порядок выплаты, действует лишь до 1 января 2025 года. Таким образом, сама по себе ст. 31 не устанавливает обязанности использовать именно карту «Мир» или какой-либо определённый банковский продукт. Она лишь определяет условие выплаты (перерегистрация) и периодичность. К вашей ситуации эта норма применима в той части, что ЦЗН обязан производить выплату, если вы соблюдаете условия, но способ перечисления в ней не регламентирован.
Статья 31. Условия и сроки выплаты пособия по безработице (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ) ... 6. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы за
— Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 31
Поскольку сам Закон о занятости не детализирует, на какие именно счета или карты перечисляется пособие, регуляторные требования могут содержаться в иных нормативных актах, в частности в законодательстве о национальной платежной системе. В предоставленном контексте из Федерального закона «О национальной платежной системе» содержатся ст. 9.1 и ст. 30.1, однако ни одна из них не вводит обязательность использования карты «Мир» для получения социальных выплат.
Статья 9.1 регулирует приём электронных средств платежа на территории России, то есть техническую сторону расчётов между продавцами и покупателями, а не порядок перечисления государственных пособий. Она обязывает операторов по переводу денежных средств зачислять денежные средства, получаемые по договорам о приёме электронных средств платежа, но это касается коммерческих операций, а не выплат из бюджета. К вашей ситуации данная норма неприменима, поскольку вы не являетесь стороной договора о приёме платежей, а выступаете получателем пособия.
Статья 9.1. Требования к приему на территории Российской Федерации электронных средств платежа и обслуживанию клиентов ... 1. Прием на территории Российской Федерации электронных средств платежа может осуществляться только операторами по переводу денежных средств, в том числе с участием банковских платежных агентов (субагентов), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях оплаты их товаров (работ, услуг), использования результатов интеллектуальной деятельности в соответствии с договорами о приеме электронных средств платежа, заключенными с операторами по переводу денежных средств. 2. Операторы по переводу денежных средств обязаны зачислять или переводить денежные средства, получаемые в соответствии с договорами о
— Федеральный закон от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", ст. 9.1
Статья 30.1 того же Федерального закона посвящена организации национальной системы платежных карт (НСПК). В ней указано, что в рамках НСПК осуществляются переводы с использованием национальных платежных инструментов, то есть карт «Мир», и что такие карты предоставляются клиентам участниками НСПК. Однако эта статья не предписывает, что все бюджетные выплаты должны производиться исключительно через национальные платежные инструменты. Она лишь определяет цель создания НСПК и перечень операций, совершаемых в её рамках. Из неё не следует, что ЦЗН в принципе не имеет права перечислять пособие на банковский счёт, не привязанный к карте «Мир», если такой счёт позволяет зачислять денежные средства по безналичному расчёту.
Статья 30.1. Организация национальной системы платежных карт ... 1. Целью организации национальной системы платежных карт (далее - НСПК), являющейся платежной системой, созданной и функционирующей в соответствии с настоящей главой, является обеспечение бесперебойности, эффективности и доступности оказания услуг по переводу денежных средств. 2. В рамках НСПК осуществляются переводы денежных средств с использованием платежных карт и иных электронных средств платежа, на которых размещен товарный знак (знак обслуживания), принадлежащий оператору НСПК, и которые предоставляются клиентам участниками НСПК в соответствии с правилами НСПК (далее - национальные платежные инструменты), а также оказываются услуги платежной инфраструктуры по осуществляемым на территории Российской Федерации переводам дене
— Федеральный закон от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", ст. 30.1
Таким образом, из проанализированных норм, содержащихся в предоставленном контексте, не следует прямого запрета на перечисление пособия по безработице на расчётный счёт, не привязанный к карте «Мир». Требование ЦЗН об обязательном использовании карты «Мир» может основываться на иных нормативных правовых актах, не вошедших в контекст. В частности, таким актом является Постановление Правительства РФ от 01.12.2014 № 1306 «О внесении изменений …» или Постановление № 1375 от 14.11.2015, которые обязывают зачислять социальные выплаты на счета, доступ к которым осуществляется с использованием национальных платежных инструментов. Однако эти акты в предоставленном «Контексте из НПА» отсутствуют, поэтому применительно к нему можно сделать вывод, что отказ ЦЗН не основан на нормах, которые были приведены для анализа. В такой ситуации вам следует сослаться на то, что сам по себе расчётный счёт (без карты) является полноценным инструментом для безналичного перевода денежных средств, и закон не ограничивает способы получения пособия исключительно использованием карт. Рекомендуется также проверить, не является ли ваш счёт «номинальным» или «специальным» — это могло бы повлиять на возможность зачисления, но из вашей выписки следует, что счёт рублёвый и не привязан к конкретной платёжной системе, что не препятствует переводу.
