Применимое право
В предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствует специальная норма, непосредственно устанавливающая право на «подъёмные» выплаты для лица, отчисленного из образовательного учреждения и прошедшего военную службу, а также порядок и условия их предоставления. Такие выплаты, как правило, регулируются подзаконными актами, в частности постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства обороны или иных ведомств, либо указами Президента. Для точного ответа необходимо установить, какой именно вид «подъёмных» имеется в виду: единовременное пособие при призыве, выплаты при восстановлении в учебном заведении после службы и т.п. Однако, исходя из имеющихся норм, можно проанализировать общие принципы, сроки и порядок защиты возможного нарушенного права.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» закрепляет, что отдельные выплаты военнослужащим устанавливаются на основании специального закона о денежном довольствии и иных нормативных актов. Согласно ст. 13 этого Закона:
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Данная норма носит отсылочный характер: она не определяет конкретный вид и размер подъёмных, но указывает, что источником таких выплат являются федеральные законы (прежде всего Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат») и подзаконные акты. Применительно к ситуации пользователя это означает, что право на подъёмные должно быть прямо предусмотрено в одном из таких актов. Если пользователь полагает, что такая выплата ему полагалась, необходимо установить конкретный нормативный акт (например, Указ Президента или постановление Правительства), который её назначает. В отсутствие такой конкретной нормы в представленном контексте следует ориентироваться на поиск соответствующих актов в зависимости от основания — например, единовременное пособие гражданам, призванным на военную службу, может быть установлено на уровне подзаконного регулирования.
Поскольку выплаты не были произведены, возникает вопрос о сроках защиты права. Если рассматривать требование о выплате как имущественное, к нему может применяться общий срок исковой давности, предусмотренный Гражданским кодексом РФ:
ГК РФ Статья 196. Общий срок исковой давности (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Позиции высших судов по ст. 196 ГК РФ >>> 1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, ус
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 196
Применение этой нормы к фактам дела зависит от квалификации спорных отношений. Если подъёмные выплаты являются частью публичных обязательств государства (например, в рамках социальных гарантий военнослужащим и приравненных к ним лиц), то срок исковой давности может не применяться, либо применяться специальные сроки, установленные административным или иным законодательством. Однако в контексте, когда речь идёт о выплате денежной суммы по конкретному обязательству, общий трёхлетний срок является ориентиром: он исчисляется со дня, когда пользователь узнал или должен был узнать о нарушении своего права (например, со дня увольнения со службы или со дня восстановления в техникуме после армии, если выплата была обусловлена восстановлением). Поскольку пользователь имеет справку из военкомата и копию приказа об отчислении, он может определить дату события, с которой началось течение срока, но в данном случае отсутствие информации о том, когда именно и в каком порядке должны были быть выплачены деньги, не позволяет точно установить момент нарушения. При подаче иска суд будет выяснять этот вопрос.
Для защиты права необходимо обратиться в суд, и Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет такую возможность, если речь идёт о бездействии или отказе органа публичной власти. Статья 4 закрепляет общее право на обращение в суд:
Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением 1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами .
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 4
Применительно к ситуации: пользователь может считать, что соответствующий орган (вероятно, военный комиссариат или образовательное учреждение, либо финансовый орган) не выполнил обязанность по выплате подъёмных. Если этот орган наделён публичными полномочиями, отказ в выплате или её невыплата могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства. Условия такого оспаривания детализированы в ст. 218 КАС РФ:
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Для пользователя это означает, что при наличии справки из военкомата и копии приказа об отчислении он может подать административный иск к органу, который, по его мнению, обязан произвести выплату. Суду потребуется доказать, что такая обязанность действительно существовала и не была исполнена. Поскольку конкретный нормативный акт, предусматривающий подъёмные для отчисленного и призванного лица, в представленном контексте не указан, пользователю необходимо самостоятельно найти соответствующий закон или подзаконный акт и обосновать свою позицию. В качестве первоначального шага рекомендуется обратиться с письменным заявлением в тот орган, который, как полагает заявитель, отвечает за выплату (например, военкомат или учебное заведение), и получить мотивированный отказ, который затем можно оспорить в суде.
Факт отчисления из техникума до призыва на военную службу сам по себе не описан в разобранных нормах как основание для лишения права на выплаты. Однако, если право на подъёмные было связано именно с восстановлением после службы, отчисление могло прервать эту связь — но это предположительный вывод, не основанный на представленных НПА. Для точного ответа необходимо исследовать подзаконные акты, к которым отсылает ст. 13 76-ФЗ.
