Заявитель обратился за назначением единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка. По результатам рассмотрения заявления было вынесено решение об отказе. Причиной отказа послужил расчёт среднедушевого дохода семьи, в котором доход женщины, указанной заявителем как супруга, был учтён не по фактическим данным (представленная справка 2-НДФЛ), а по величине медианной заработной платы, установленной в регионе. Орган социальной защиты мотивировал это тем, что не имеет возможности проверить реальный доход этого лица, поскольку оно не состоит с заявителем в зарегистрированном браке.
Юридически значимым обстоятельством здесь является определение состава семьи для целей исчисления среднедушевого дохода. По общему правилу, для получения единого пособия учитываются доходы супругов. Однако данная ситуация осложняется тем, что брак между заявителем и матерью ребёнка не зарегистрирован в органах ЗАГС. Таким образом, возникает вопрос о правовом статусе этой женщины по отношению к заявителю: является ли она членом его семьи для расчёта пособия или нет.
Следующий блок правоотношений касается порядка подтверждения доходов. Федеральное законодательство обязывает органы социальной защиты в рамках межведомственного взаимодействия самостоятельно запрашивать сведения о доходах граждан из соответствующих государственных информационных систем (в частности, из ФНС России, ПФР и др.). Отказ органа делать такой запрос и замена фактического дохода расчётной величиной (медианной зарплатой) требуют проверки на соответствие процедуре назначения пособия.
Третий значимый аспект — это доказательственное значение справки 2-НДФЛ, которую заявитель приложил к своему обращению. Если женщина, чей доход оспаривается, действительно работает и получает официальную зарплату, то справка 2-НДФЛ является надлежащим документом, подтверждающим её доход. Действия органа, проигнорировавшего этот документ и применившего расчётный метод, ставят под сомнение полноту и всесторонность проверки.
Также юридически значимо, что заявитель уже воспользовался своим правом на подачу возражения (жалобы) на решение об отказе. Отсутствие ответа на это обращение влечёт вопрос о соблюдении установленных сроков рассмотрения таких обращений и создаёт ситуацию, когда заявитель не знает, было ли его возражение принято во внимание или оставлено без удовлетворения.
Таким образом, перед нами ситуация, затронувшая процедурные вопросы назначения государственной поддержки (состав семьи, порядок сбора и проверки доходов, обжалование решений) и вопросы доказывания при расчёте среднедушевого дохода.
Согласно статье 5.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в редакции, применимой к единому пособию), орган, назначающий меры социальной поддержки, обязан получать сведения о доходах граждан в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Отказ органа от направления запроса о реальном доходе супруги по месту её работы, а также самостоятельное определение дохода по медианной зарплате в регионе, при наличии у заявителя справки 2-НДФЛ, прямо противоречит этому требованию. Орган не должен домысливать доход, напротив, он должен запросить его у уполномоченных органов (ФНС). Избранный органом подход по сути является отказом в реализации механизма, установленного законом, и делает отказ незаконным.
Статья 5.3 Федерального закона от 19.12.2022 N 551-ФЗ устанавливает основные требования к осуществлению процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), в том числе: 2) получение документов и сведений, необходимых для принятия решений о предоставлении мер социальной защиты (поддержки), в порядке межведомственного информационного взаимодействия, за исключением перечня документов, установленного Правительством Российской Федерации с учетом положений частей 1, 6 и 6.1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 5.3
Далее, в силу части 1 статьи 7.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», орган, предоставляющий услугу, обязан направить межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для предоставления услуги, если эти сведения находятся в распоряжении других государственных органов. Сведения о доходах граждан, в том числе по форме 2-НДФЛ, находятся в распоряжении Федеральной налоговой службы. Таким образом, орган не только не вправе отказываться от направления запроса, но и обязан это сделать. Заявление о том, что «не делают запросов по реальной зарплате», является прямым нарушением данной нормы.
Статья 7.2. Межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия. 1. Межведомственный запрос о представлении документов и (или) информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия должен содержать предусмотренный законодательством Российской Федерации идентификатор сведений о физическом лице (при наличии), если документы и информация запрашиваются в отношении физического лица, а также указание на базовый государственный информационный ресурс, в целях ведения которого запрашиваются документы и информ
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7.2
Что касается справки 2-НДФЛ, предоставленной вами инициативно, то орган не вправе её игнорировать. Пункт 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ запрещает требовать от заявителя представления документов, которые уже находятся в распоряжении государственных органов. Однако, если вы сами добровольно предоставили такой документ, он подлежит учёту, так как содержит сведения, влияющие на право. Более того, часть 2.1 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ позволяет органу провести дополнительную проверку представленных сведений, но не игнорировать их. Отказ принять справку по существу означает, что орган проигнорировал доказательство меньшего дохода, что нарушает ваше право на справедливое рассмотрение заявления.
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг: ... 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российс
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Порядок обжалования такого отказа прямо предусмотрен статьёй 9 Федерального закона № 178-ФЗ: заявитель может обжаловать решение в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. Подача возражения в орган, вынесший решение, не приостанавливает право на немедленное обжалование в суд. Однако, для соблюдения досудебного порядка, целесообразно использовать механизм, установленный статьей 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ, которая устанавливает, что заявитель может обжаловать нарушение срока регистрации запроса, отказ в приеме документов, а также — по смыслу — отказ в предоставлении услуги. Ваше возражение должно быть рассмотрено как жалоба в порядке статьи 11.2 этого закона, срок рассмотрения которой составляет 15 рабочих дней. Отсутствие ответа в разумный срок (как вы указываете — «пока тишина») уже является самостоятельным основанием для жалобы в вышестоящий орган.
Статья 9. В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 9
В контексте вашей ситуации, где пособие подавали вы, а супруга не состоит в зарегистрированном браке, ключевой вопрос — признаётся ли она членом вашей семьи для расчёта среднедушевого дохода. Предоставленный контекст из НПА не содержит специальных норм, определяющих понятие «семья» для целей единого пособия. По общему правилу, регулируемому подзаконными актами (Постановление Правительства РФ от 31.03.2023 № 525 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка»), при отсутствии зарегистрированного брака, её доход учитывается только в случае, если она является матерью (отцом) ребёнка или если она (он) зарегистрирована в качестве члена семьи для целей социальной поддержки. В вашем случае, если она мать вашего ребенка, то она — член семьи, и её доход учитывать правомерно. Однако, способ учёта этого дохода (по медиане, а не по факту) неправомерен.
| Применимая норма |
Как применяется к фактам |
| Ст. 5.3 № 178-ФЗ |
Орган обязан получать сведения о доходах через межведомственное взаимодействие. Он нарушил это, посчитав доход по медиане. |
| Ст. 7.2 № 210-ФЗ |
Орган обязан был направить запрос в ФНС для получения реальных сведений о доходах супруги. Отказ от запроса незаконен. |
| Ст. 7 № 210-ФЗ |
Орган не вправе игнорировать предоставленную вами справку 2-НДФЛ. Она должна быть принята и учтена. |
| Ст. 9 № 178-ФЗ, ст. 11.1, 11.2 № 210-ФЗ |
У вас есть право на обжалование. Молчание органа на ваше возражение — основание для жалобы в вышестоящий орган или в суд. |
