Далее, в силу части 1 статьи 7.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», орган, предоставляющий услугу, обязан направить межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для предоставления услуги, если эти сведения находятся в распоряжении других государственных органов. Сведения о доходах граждан, в том числе по форме 2-НДФЛ, находятся в распоряжении Федеральной налоговой службы. Таким образом, орган не только не вправе отказываться от направления запроса, но и обязан это сделать. Заявление о том, что «не делают запросов по реальной зарплате», является прямым нарушением данной нормы.
Статья 7.2. Межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия. 1. Межведомственный запрос о представлении документов и (или) информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия должен содержать предусмотренный законодательством Российской Федерации идентификатор сведений о физическом лице (при наличии), если документы и информация запрашиваются в отношении физического лица, а также указание на базовый государственный информационный ресурс, в целях ведения которого запрашиваются документы и информ
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7.2
Что касается справки 2-НДФЛ, предоставленной вами инициативно, то орган не вправе её игнорировать. Пункт 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ запрещает требовать от заявителя представления документов, которые уже находятся в распоряжении государственных органов. Однако, если вы сами добровольно предоставили такой документ, он подлежит учёту, так как содержит сведения, влияющие на право. Более того, часть 2.1 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ позволяет органу провести дополнительную проверку представленных сведений, но не игнорировать их. Отказ принять справку по существу означает, что орган проигнорировал доказательство меньшего дохода, что нарушает ваше право на справедливое рассмотрение заявления.
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг: ... 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российс
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Порядок обжалования такого отказа прямо предусмотрен статьёй 9 Федерального закона № 178-ФЗ: заявитель может обжаловать решение в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. Подача возражения в орган, вынесший решение, не приостанавливает право на немедленное обжалование в суд. Однако, для соблюдения досудебного порядка, целесообразно использовать механизм, установленный статьей 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ, которая устанавливает, что заявитель может обжаловать нарушение срока регистрации запроса, отказ в приеме документов, а также — по смыслу — отказ в предоставлении услуги. Ваше возражение должно быть рассмотрено как жалоба в порядке статьи 11.2 этого закона, срок рассмотрения которой составляет 15 рабочих дней. Отсутствие ответа в разумный срок (как вы указываете — «пока тишина») уже является самостоятельным основанием для жалобы в вышестоящий орган.
Статья 9. В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 9
В контексте вашей ситуации, где пособие подавали вы, а супруга не состоит в зарегистрированном браке, ключевой вопрос — признаётся ли она членом вашей семьи для расчёта среднедушевого дохода. Предоставленный контекст из НПА не содержит специальных норм, определяющих понятие «семья» для целей единого пособия. По общему правилу, регулируемому подзаконными актами (Постановление Правительства РФ от 31.03.2023 № 525 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка»), при отсутствии зарегистрированного брака, её доход учитывается только в случае, если она является матерью (отцом) ребёнка или если она (он) зарегистрирована в качестве члена семьи для целей социальной поддержки. В вашем случае, если она мать вашего ребенка, то она — член семьи, и её доход учитывать правомерно. Однако, способ учёта этого дохода (по медиане, а не по факту) неправомерен.
| Применимая норма |
Как применяется к фактам |
| Ст. 5.3 № 178-ФЗ |
Орган обязан получать сведения о доходах через межведомственное взаимодействие. Он нарушил это, посчитав доход по медиане. |
| Ст. 7.2 № 210-ФЗ |
Орган обязан был направить запрос в ФНС для получения реальных сведений о доходах супруги. Отказ от запроса незаконен. |
| Ст. 7 № 210-ФЗ |
Орган не вправе игнорировать предоставленную вами справку 2-НДФЛ. Она должна быть принята и учтена. |
| Ст. 9 № 178-ФЗ, ст. 11.1, 11.2 № 210-ФЗ |
У вас есть право на обжалование. Молчание органа на ваше возражение — основание для жалобы в вышестоящий орган или в суд. |
