Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Входит ли учёба в ПТУ с 1981 по 1985 год в советский стаж для надбавки, если есть запись в трудовой книжке и ПФР отказывает

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный отказ СФР с указанием нормы, на основании которой отказано во включении учёбы в стаж.descriptionЗаявление в Социальный фонд России о выдаче письменного отказа во включении периода учёбы в ПТУ в советский стаж (свободная форма)
  2. 2
    Обжалуйте отказ в вышестоящий орган СФР, приложив копии трудовой книжки и справки из ПТУ.
  3. 3
    При отклонении жалобы подайте административный иск в районный суд по месту нахождения СФР.
  4. 4
    Подготовьте для суда заверенные копии трудовой книжки, справки из ПТУ, паспорта и СНИЛС.
  5. 5
    Приложите к иску расчёт недополученной пенсии за счёт исключения 4 лет стажа до 1991 года.
  6. 6
    Если с момента отказа прошло более трёх месяцев, заявите ходатайство о восстановлении срока.

Документы и доказательства

  • Трудовая книжка с записью об обучении в ПТУ (1981–1985).
  • Справка из ПТУ города N о периоде и форме обучения (токарь).
  • Если отказ СФР уже получен и содержит указание на норму: Письменный отказ СФР с указанием нормы (ст. 12 Закона № 400-ФЗ).
  • Выписка из индивидуального лицевого счёта о стаже для валоризации.
  • Паспорт и СНИЛС для подачи иска в суд.

  • Срочно: первые шаги

    • В жалобе укажите на необходимость применения пункта 109 Постановления № 590 и статей 30, 30.1 Закона № 173-ФЗ.

  • Сроки и риски

    • При отклонении жалобы подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа СФР.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не совмещали ли вы учёбу в ПТУ с работой — это даёт право на включение периода в стаж для валоризации.
    • Уточните в СФР, учитывался ли период учёбы при расчёте валоризации по нормам советского законодательства.
    • Запросите в архиве ПТУ справку о форме обучения (очная/вечерняя) и наличии производственной практики.
    • Обратитесь в СФР с заявлением о перерасчёте пенсии, указав на пункт 109 Постановления № 590 от 1972 года.
    • Если отказ получен, подайте жалобу в вышестоящий орган СФР с требованием применить нормы о валоризации.
    • При отрицательном решении обжалуйте отказ в суде, приложив расчёт недополученной суммы пенсии.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В данной ситуации центральным вопросом является правовая квалификация периода обучения в профессионально-техническом училище (ПТУ) с 1981 по 1985 год: может ли он быть засчитан в общий трудовой стаж для целей так называемой «надбавки за советский стаж». Под «надбавкой» обычно понимается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии за продолжительный стаж, выработанный в период до 1 января 1991 года (или до 2002 года — в зависимости от контекста), либо валоризация пенсионных прав в отношении периодов работы до 1991 года.

Фактически произошло следующее: гражданин, имея подтверждённый трудовой книжкой советский стаж продолжительностью 19 лет, обратился в Пенсионный фонд (ныне Социальный фонд России) с требованием включить в подсчёт этого стажа период обучения в ПТУ общей длительностью 4 года (1981–1985). Гражданин ссылается на наличие записи в трудовой книжке и представил справку из учебного заведения. Однако Пенсионный фонд отказал, сославшись на то, что учёба не включается в стаж для данных целей.

С правовой точки зрения, затронуты отношения по пенсионному обеспечению, а именно — порядок исчисления общего трудового стажа и стажа работы в советский период для определения размера страховой пенсии. Ключевой вопрос: какой нормативный акт регулирует включение учёбы в ПТУ в стаж применительно к разным элементам пенсионной формулы (валоризация, надбавка за стаж, общий трудовой стаж для конвертации пенсионных прав).

Юридически значимыми обстоятельствами являются:

  1. факт обучения в ПТУ именно в 1981–1985 годах (то есть в период действия советского пенсионного законодательства);
  2. наличие записи в трудовой книжке или уточняющей справки;
  3. цель включения этого периода — не для назначения пенсии, а для увеличения размера выплат за счёт «советской» надбавки (валоризации или повышения фиксированной выплаты за длительный стаж до 1991 года).

Принципиальное различие заключается в том, что для валоризации (п. 1 ст. 30.1 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») учитывается только продолжительность общего трудового стажа, выработанного по состоянию на 1 января 1991 года, а в состав этого стажа включаются периоды, предусмотренные ранее действовавшим законодательством (Закон СССР «О государственных пенсиях» 1956 года, Правила исчисления стажа 1972 года и т.д.). По советскому праву обучение в ПТУ, как правило, не включалось в общий трудовой стаж, если оно не сопровождалось одновременной работой (дуальное обучение, работа в период учёбы). Напротив, для подсчёта так называемого «советского стажа» в целях надбавки к фиксированной выплате (п. 4 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ) учитываются только периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные законодательством РФ, которые часто требуют уплаты страховых взносов или приравнены к трудовой деятельности.

Таким образом, суть спора сводится к правовой квалификации периода учёбы в контексте различных правовых институтов: для валоризации он мог бы учитываться только в том случае, если в советское время этот период включался в стаж соответствующими нормами; для надбавки за стаж (повышения фиксированной выплаты) — обучение, как правило, не учитывается, поскольку это не страховой и не трудовой период, за который не уплачивались взносы. Позиция Пенсионного фонда об отказе основана именно на этом: период учёбы в ПТУ не входит ни в страховой стаж (по правилам Закона № 400-ФЗ), ни в общий трудовой стаж для целей валоризации (по правилам Закона № 173-ФЗ), если в тот период выпускник не совмещал обучение с работой. Запись в трудовой книжке об учёбе сама по себе не делает этот период страховым, так как он не относится к периодам работы или иной деятельности.

Итоговый вывод по анализу ситуации: спор возник вокруг разного нормативного регулирования включения учёбы в ПТУ в стаж в зависимости от того, для какой надбавки (валоризация или повышение фиксированной выплаты) гражданин претендует, и от того, применяются ли нормы советского или постсоветского пенсионного права. Правовая квалификация будет определяться тем, какой именно вид надбавки (какой правовой механизм) имеется в виду, и действовали ли в период обучения (1981–1985) правила, допускавшие зачёт учёбы в ПТУ в общий трудовой стаж. Факт наличия справки и записи в трудовой книжке сам по себе не решает вопрос, поскольку юридическое значение имеет не факт обучения, а его отнесение к стажу по закону.

Для определения возможности включения периода обучения в ПТУ (1981–1985) в стаж для надбавки за советский стаж ключевое значение имеют нормы, регулирующие валоризацию пенсионных прав (повышение за стаж до 1991 года). В предоставленном блоке нормативных актов отсутствует прямая норма, устанавливающая перечень периодов, включаемых в общий трудовой стаж для целей валоризации. Соответствующее регулирование, как правило, содержится в Постановлении Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (пункты 91 и 94), а также в Законе РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 91). Поскольку указанные акты отсутствуют в приведённом контексте, при разрешении спора по существу необходимо обращаться к ним, а не только к Федеральному закону № 400-ФЗ.

Норма, на которую мог сослаться Пенсионный фонд, содержится в статье 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но её применение к данному случаю ограничено. Эта статья определяет «иные периоды», засчитываемые в страховой стаж, и обучение в ПТУ в ней не поименовано:

"Статья 12. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж 1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и о"

— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12

Однако для расчёта надбавки за советский стаж (валоризации) применяется не страховой стаж в смысле Закона № 400-ФЗ, а общий трудовой стаж, исчисленный по нормам, действовавшим до 1 января 2002 года. В силу статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется путём конвертации их пенсионных прав в расчётный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 года, и для этой конвертации используется общий трудовой стаж, включающий в том числе периоды обучения в ПТУ (по ранее действовавшему законодательству). Таким образом, отказ ПФР, основанный на том, что учёба не входит в страховой стаж по статье 12 Закона № 400-ФЗ, может быть неправомерен, поскольку валоризация производится на основании статьи 30.1 и 30.2 Закона № 173-ФЗ, а нормы о страховом стаже здесь не применяются напрямую.

Для обжалования отказа Пенсионного фонда применимы положения Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Гражданин вправе оспорить решение территориального органа ПФР в судебном порядке:

"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218

Для подачи административного иска действуют правила территориальной подсудности:

"Статья 22. Подача административного искового заявления по месту жительства, адресу административного ответчика 1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности."

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 22

Исходя из изложенного, право на включение учёбы в ПТУ в стаж для надбавки за советский стаж должно оцениваться не по правилам статьи 12 Закона № 400-ФЗ, а по нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 2002 года, которые в предоставленном контексте отсутствуют. Однако при обращении к старым актам (в частности, к Постановлению Совмина СССР № 590) период обучения в ПТУ, как правило, включается в общий трудовой стаж, что влияет на размер валоризации. Отказ ПФР может быть оспорен в районном суде по месту нахождения органа ПФР в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) в трёхмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

Период обучения в профессионально-техническом училище с 1981 по 1985 год подлежит включению в общий трудовой стаж для расчёта «надбавки за советский стаж» (валоризации пенсионных прав по статье 30.1 Федерального закона № 173-ФЗ). Отказ Социального фонда России (ранее — ПФР), основанный на том, что учёба не входит в страховой стаж по статье 12 Федерального закона № 400-ФЗ, является неправомерным в данной ситуации, так как для валоризации применяется специальный порядок исчисления общего трудового стажа по нормам, действовавшим до 1 января 2002 года, куда обучение в ПТУ включается. Действия СФР подлежат обжалованию, а невключение спорного периода повлекло занижение размера пенсии.

Рекомендуемые действия

  • Получите письменный отказ СФР с указанием нормы, на основании которой отказано во включении учёбы в стаж (вероятно, будет указана статья 12 Федерального закона № 400-ФЗ), а также выписку из индивидуального лицевого счёта о величине стажа, учтённого для валоризации.
  • Обжалуйте решение территориального органа СФР в вышестоящий орган СФР (в порядке подчинённости), подав административную жалобу с приложением копий трудовой книжки, справки из ПТУ и письменного отказа; укажите на необходимость применения пункта 109 Постановления Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590 и статей 30, 30.1 Федерального закона № 173-ФЗ, а не норм о страховом стаже.
  • При отклонении жалобы или отсутствии ответа в установленный срок подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа СФР, оспаривая отказ на основании статей 218 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ с требованием обязать включить период учёбы в ПТУ в общий трудовой стаж для валоризации и произвести перерасчёт пенсии с даты её назначения.
  • Подготовьте для суда заверенные копии трудовой книжки со страницей об учёбе (или вкладышем), справки из ПТУ с указанием формы и периода обучения, а также паспорт и СНИЛС; дополнительно приложите расчёт, показывающий конкретную сумму недополученной пенсии за счёт исключения 4 лет стажа до 1991 года из валоризации.
  • Если с момента получения письменного отказа прошло более трёх месяцев без уважительных причин, одновременно с иском заявите ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование, подробно изложив причины пропуска.
  • При назначении нового расчёта пенсии проконтролируйте, чтобы перерасчёт был произведён с момента первоначального установления пенсии (по общему правилу — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения, но в судебном порядке возможно взыскание недополученных сумм за весь период).