Входит ли учёба в ПТУ с 1981 по 1985 год в советский стаж для надбавки, если есть запись в трудовой книжке и ПФР отказывает

В данной ситуации центральным вопросом является правовая квалификация периода обучения в профессионально-техническом училище (ПТУ) с 1981 по 1985 год: может ли он быть засчитан в общий трудовой стаж для целей так называемой «надбавки за советский стаж». Под «надбавкой» обычно понимается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии за продолжительный стаж, выработанный в период до 1 января 1991 года (или до 2002 года — в зависимости от контекста), либо валоризация пенсионных прав в отношении периодов работы до 1991 года.

Фактически произошло следующее: гражданин, имея подтверждённый трудовой книжкой советский стаж продолжительностью 19 лет, обратился в Пенсионный фонд (ныне Социальный фонд России) с требованием включить в подсчёт этого стажа период обучения в ПТУ общей длительностью 4 года (1981–1985). Гражданин ссылается на наличие записи в трудовой книжке и представил справку из учебного заведения. Однако Пенсионный фонд отказал, сославшись на то, что учёба не включается в стаж для данных целей.

С правовой точки зрения, затронуты отношения по пенсионному обеспечению, а именно — порядок исчисления общего трудового стажа и стажа работы в советский период для определения размера страховой пенсии. Ключевой вопрос: какой нормативный акт регулирует включение учёбы в ПТУ в стаж применительно к разным элементам пенсионной формулы (валоризация, надбавка за стаж, общий трудовой стаж для конвертации пенсионных прав).

Юридически значимыми обстоятельствами являются:

1. факт обучения в ПТУ именно в 1981–1985 годах (то есть в период действия советского пенсионного законодательства);
2. наличие записи в трудовой книжке или уточняющей справки;
3. цель включения этого периода — не для назначения пенсии, а для увеличения размера выплат за счёт «советской» надбавки (валоризации или повышения фиксированной выплаты за длительный стаж до 1991 года).

Принципиальное различие заключается в том, что для валоризации (п. 1 ст. 30.1 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») учитывается только продолжительность общего трудового стажа, выработанного по состоянию на 1 января 1991 года, а в состав этого стажа включаются периоды, предусмотренные ранее действовавшим законодательством (Закон СССР «О государственных пенсиях» 1956 года, Правила исчисления стажа 1972 года и т.д.). По советскому праву обучение в ПТУ, как правило, не включалось в общий трудовой стаж, если оно не сопровождалось одновременной работой (дуальное обучение, работа в период учёбы). Напротив, для подсчёта так называемого «советского стажа» в целях надбавки к фиксированной выплате (п. 4 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ) учитываются только периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные законодательством РФ, которые часто требуют уплаты страховых взносов или приравнены к трудовой деятельности.

Таким образом, суть спора сводится к правовой квалификации периода учёбы в контексте различных правовых институтов: для валоризации он мог бы учитываться только в том случае, если в советское время этот период включался в стаж соответствующими нормами; для надбавки за стаж (повышения фиксированной выплаты) — обучение, как правило, не учитывается, поскольку это не страховой и не трудовой период, за который не уплачивались взносы. Позиция Пенсионного фонда об отказе основана именно на этом: период учёбы в ПТУ не входит ни в страховой стаж (по правилам Закона № 400-ФЗ), ни в общий трудовой стаж для целей валоризации (по правилам Закона № 173-ФЗ), если в тот период выпускник не совмещал обучение с работой. Запись в трудовой книжке об учёбе сама по себе не делает этот период страховым, так как он не относится к периодам работы или иной деятельности.

Итоговый вывод по анализу ситуации: спор возник вокруг разного нормативного регулирования включения учёбы в ПТУ в стаж в зависимости от того, для какой надбавки (валоризация или повышение фиксированной выплаты) гражданин претендует, и от того, применяются ли нормы советского или постсоветского пенсионного права. Правовая квалификация будет определяться тем, какой именно вид надбавки (какой правовой механизм) имеется в виду, и действовали ли в период обучения (1981–1985) правила, допускавшие зачёт учёбы в ПТУ в общий трудовой стаж. Факт наличия справки и записи в трудовой книжке сам по себе не решает вопрос, поскольку юридическое значение имеет не факт обучения, а его отнесение к стажу по закону.

Для определения возможности включения периода обучения в ПТУ (1981–1985) в стаж для надбавки за советский стаж ключевое значение имеют нормы, регулирующие валоризацию пенсионных прав (повышение за стаж до 1991 года). В предоставленном блоке нормативных актов отсутствует прямая норма, устанавливающая перечень периодов, включаемых в общий трудовой стаж для целей валоризации. Соответствующее регулирование, как правило, содержится в Постановлении Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (пункты 91 и 94), а также в Законе РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 91). Поскольку указанные акты отсутствуют в приведённом контексте, при разрешении спора по существу необходимо обращаться к ним, а не только к Федеральному закону № 400-ФЗ.

Норма, на которую мог сослаться Пенсионный фонд, содержится в статье 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но её применение к данному случаю ограничено. Эта статья определяет «иные периоды», засчитываемые в страховой стаж, и обучение в ПТУ в ней не поименовано:

Период обучения в профессионально-техническом училище с 1981 по 1985 год подлежит включению в общий трудовой стаж для расчёта «надбавки за советский стаж» (валоризации пенсионных прав по статье 30.1 Федерального закона № 173-ФЗ). Отказ Социального фонда России (ранее — ПФР), основанный на том, что учёба не входит в страховой стаж по статье 12 Федерального закона № 400-ФЗ, является неправомерным в данной ситуации, так как для валоризации применяется специальный порядок исчисления общего трудового стажа по нормам, действовавшим до 1 января 2002 года, куда обучение в ПТУ включается. Действия СФР подлежат обжалованию, а невключение спорного периода повлекло занижение размера пенсии.

Рекомендуемые действия

• Получите письменный отказ СФР с указанием нормы, на основании которой отказано во включении учёбы в стаж (вероятно, будет указана статья 12 Федерального закона № 400-ФЗ), а также выписку из индивидуального лицевого счёта о величине стажа, учтённого для валоризации.
• Обжалуйте решение территориального органа СФР в вышестоящий орган СФР (в порядке подчинённости), подав административную жалобу с приложением копий трудовой книжки, справки из ПТУ и письменного отказа; укажите на необходимость применения пункта 109 Постановления Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590 и статей 30, 30.1 Федерального закона № 173-ФЗ, а не норм о страховом стаже.
• При отклонении жалобы или отсутствии ответа в установленный срок подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа СФР, оспаривая отказ на основании статей 218 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ с требованием обязать включить период учёбы в ПТУ в общий трудовой стаж для валоризации и произвести перерасчёт пенсии с даты её назначения.
• Подготовьте для суда заверенные копии трудовой книжки со страницей об учёбе (или вкладышем), справки из ПТУ с указанием формы и периода обучения, а также паспорт и СНИЛС; дополнительно приложите расчёт, показывающий конкретную сумму недополученной пенсии за счёт исключения 4 лет стажа до 1991 года из валоризации.
• Если с момента получения письменного отказа прошло более трёх месяцев без уважительных причин, одновременно с иском заявите ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование, подробно изложив причины пропуска.
• При назначении нового расчёта пенсии проконтролируйте, чтобы перерасчёт был произведён с момента первоначального установления пенсии (по общему правилу — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения, но в судебном порядке возможно взыскание недополученных сумм за весь период).