Женщина, достигшая возраста 50 лет, имеющая продолжительный стаж работы в районе Крайнего Севера, обратилась за назначением страховой пенсии по старости. Её трудовой путь состоит из двух юридически значимых частей: 8 лет 9 месяцев службы в органах внутренних дел (ОМВД), проходившей также на Севере, и 21 год гражданской (не связанной с государственной службой) работы в том же регионе. Основная проблема заключается в том, что при расчёте пенсии территориальный орган Пенсионного фонда (СФР) не учёл период службы в ОМВД, включив в расчёт исключительно гражданский стаж.
С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает отношения по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Ключевой вопрос — квалификация периода службы в ОМВД. Дело в том, что прохождение службы в правоохранительных органах имеет двойственную природу: оно может быть частью трудового (страхового) стажа для целей страховой пенсии, но также может являться основанием для назначения отдельного вида пенсии — за выслугу лет по линии МВД (государственная пенсия). Юридически значимым обстоятельством является то, что заявительница, по всей видимости, не обращалась за пенсией в силовое ведомство, а Пенсионный фонд (СФР) отказался учитывать этот стаж в рамках страховой пенсии, что привело к конфликту интересов и ущемлению пенсионных прав.
Юридически значимыми для анализа являются следующие факты:
- Стаж работы в районах Крайнего Севера — даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (снижение пенсионного возраста) при наличии определённой продолжительности «северного» стажа.
- Продолжительность службы в ОМВД (8 лет 9 месяцев) — этот период, помимо того, что протекал на Севере, сам по себе может быть достаточным для назначения пенсии за выслугу лет от МВД (если не считать его в страховой стаж), либо он должен быть включён в подсчёт страхового стажа для назначения страховой пенсии, если женщина реализует своё право только на неё.
- Необращение за пенсией в МВД — этот факт создаёт неопределённость: имела ли место реализация права на один из видов пенсий, и не является ли отказ СФР следствием неправильного выбора порядка обращения.
Таким образом, возник правоотношение, требующее разграничения: является ли период службы в ОМВД частью страхового стажа, дающей право на страховую пенсию (в том числе досрочную «северную»), или же этот период должен «закрываться» отдельной государственной пенсией по выслуге лет, что автоматически исключает его из расчёта страховой пенсии. Также необходимо определить, какой стаж (только гражданский или смешанный — включая службу) является основанием для возникновения права на досрочную пенсию в 50 лет.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы. Ваша гражданская работа в районах Крайнего Севера полностью подпадает под это правило: 21 год такой работы образует страховой стаж, поскольку из вашей заработной платы уплачивались взносы в Фонд пенсионного и социального страхования.
- В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11
Служба в органах внутренних дел не является работой по трудовому договору и страховые взносы за неё не уплачиваются, поэтому она не входит в страховой стаж по ст. 11. Однако законодатель предусмотрел для таких периодов специальное правило: в силу ст. 12 этого же закона периоды службы в ОМВД (как приравненной к военной) засчитываются в страховой стаж наравне с работой. Ваши 8 лет 9 месяцев службы в ОМВД на Севере подлежат включению в страховой стаж при условии, что до или после этой службы имелись периоды работы, за которые уплачивались взносы — у вас есть 21 год гражданской работы, поэтому это условие соблюдено. Следовательно, Пенсионный фонд необоснованно исключил этот период из подсчёта.
- В страховой стаж наравне с периодами работы и (иной) деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12
Теперь о праве на досрочную страховую пенсию в 50 лет. Из предоставленного контекста норма ст. 32 содержит лишь одно основание для женщин — рождение двух и более детей при страховом стаже не менее 20 лет и стаже работы в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет (п. 2 ч. 1 ст. 32). В вашей ситуации: страховой стаж с учётом правильного включения службы в МВД составит 29 лет 9 месяцев (21 + 8,75) — более 20 лет. Однако 12 лет северного стажа по смыслу этой нормы должны быть именно работой (сказано «проработали»), а не службой. Ваша гражданская работа в 21 год превышает 12 лет, поэтому требование по северному стажу выполнено. Если вы родили двух и более детей, то по ст. 32 п. 2 имеете право на пенсию с 50 лет. Если же детей двое или более нет, то это основание к вам неприменимо. В предоставленном контексте отсутствуют иные нормы ст. 32 (например, п. 6, дающий право на пенсию с уменьшением возраста пропорционально при 15 годах работы в КС), поэтому для полной оценки права на досрочную пенсию необходимо обратиться к полному тексту ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ.
- Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: … 2) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 32
Касательно пенсии от МВД. В контексте приведена только ссылка на Закон РФ № 4468-1 в ст. 12, но сам текст этого закона не предоставлен. Однако из общеизвестных норм (которые я не могу цитировать как данные) следует, что для назначения пенсии за выслугу лет по линии ОМВД требуется, как правило, не менее 20 лет выслуги (в льготном исчислении — не менее 12,5 лет для смешанного стажа). Ваша выслуга 8 лет 9 месяцев явно недостаточна для получения полной пенсии за выслугу лет. Возможно, при увольнении по состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям закон предусматривает право на пенсию при меньшей выслуге, но для ответа на этот вопрос необходимо проанализировать сам Закон № 4468-1, который не входит в предоставленный контекст. Если он не будет найден, рекомендуем обратиться к нему отдельно.
Таким образом, период службы в ОМВД подлежит включению в страховой стаж по ст. 12 Закона № 400-ФЗ, и Пенсионный фонд должен пересчитать вашу пенсию. За пенсией по линии МВД обращаться не имело смысла из-за малой выслуги. За страховой пенсией вы обратились верно — в Социальный фонд России (бывший ПФР), и после перерасчёта стаж будет учтён правильно. Если же вы имели в виду досрочную пенсию по ст. 32 (с 50 лет), то необходимо дополнительно проверить, есть ли у вас двое детей, а также изучить п. 6 ст. 32 (отсутствующий в контексте), который может предоставить право на досрочную пенсию независимо от количества детей при 15 годах работы в КС.
