В рассматриваемой ситуации пользователь ранее являлся получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца, которая выплачивалась в связи с его обучением в колледже по очной форме. После отчисления из учебного заведения он перестал предоставлять в Социальный фонд документы, подтверждающие продолжение очного обучения, что привело к приостановлению выплаты пенсии. Спустя два года он намерен восстановиться в колледже и возобновить получение пенсии, поставив вопрос о возможности получения доплаты за весь период, пока он не учился.
С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает правоотношения, связанные с выплатой страховой пенсии по случаю потери кормильца, в частности, с условиями её назначения, приостановления и возобновления. Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт отчисления пользователя (что прекратило его право на пенсию, так как он утратил статус учащегося очной формы), факт последующего восстановления в учебном заведении (который может восстановить право на выплату), а также наличие временного разрыва (2 года) между отчислением и восстановлением, в течение которого выплата не производилась.
Ключевая правовая коллизия состоит в том, что право на пенсию по случаю потери кормильца для лиц старше 18 лет обусловлено исключительно фактом очного обучения. В период, когда пользователь не учился (после отчисления), такое право у него отсутствовало, поэтому выплата была обоснованно приостановлена. Восстановление в учебном заведении создает новое основание для возобновления выплаты, но оно не имеет обратной силы — то есть не может «исцелить» период, когда обучения не было. Таким образом, за два года, пока пользователь не являлся студентом, права на получение пенсии не возникло, а значит, доплата за этот период законом не предусмотрена. Выплата может быть возобновлена только с момента, когда пользователь вновь приобретет статус учащегося очной формы (то есть с даты восстановления), при условии предоставления в Социальный фонд подтверждающих документов.
Применимое право
В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет норма, закрепляющая условия назначения социальной пенсии по случаю потери кормильца. Согласно статье 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на такую пенсию имеют дети, достигшие возраста 18 лет, только при условии очного обучения. Из представленного контекста следует, что в силу указанной статьи социальная пенсия назначается «детям в возрасте до 18 лет либо детям, достигшим возраста 18 лет и завершившим обучение». Однако в полной редакции закона (отсутствующей в данном контексте) речь идёт о детях, обучающихся по очной форме до окончания обучения, но не долее чем до 23 лет. Фактически пользователь отчислился из колледжа два года назад, то есть прекратил очное обучение. С этого момента утратилось условие, дающее право на получение пенсии по потере кормильца. Даже если пользователь сейчас восстановится, период, когда он не учился, не может быть включён в число периодов, за которые полагается пенсия, поскольку в этот момент отсутствовал сам юридический факт — очное обучение. Таким образом, доплата за время, в течение которого пользователь не обучался, не предусмотрена: право на пенсию возникает только с даты восстановления на очную форму.
дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение,
— Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. 11
Далее необходимо определить, с какого момента возобновится выплата после восстановления. Хотя в представленном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие порядок возобновления приостановленной пенсии по случаю потери кормильца, общие положения о сроках назначения страховой пенсии, установленные статьёй 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применимы по аналогии к социальным пенсиям в части, не противоречащей специальным нормам. Согласно части 1 статьи 22, «страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию». Из этого правила следует, что выплата может быть возобновлена не ранее даты, когда у пользователя вновь возникло право на пенсию, то есть с даты восстановления на очное обучение. Если пользователь подаст заявление и справку о восстановлении позже этой даты, то выплата будет назначена (возобновлена) с даты обращения в Социальный фонд, но не ранее даты восстановления. За то время, пока пользователь не учился и не имел права на пенсию, доплата не производится, поскольку само право отсутствовало. Следовательно, даже если при восстановлении пользователь предоставит справку, подтверждающую обучение с определённой даты, выплата начнётся с этой даты (или с даты обращения, если оно было позже), но не за прошлые периоды, когда обучение не осуществлялось.
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
— Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 22
Что касается документов, необходимых для возобновления выплаты, в представленных нормах прямой перечень не приведён, однако из общего порядка следует, что пользователю потребуется подать заявление о возобновлении выплаты пенсии в территориальный орган Социального фонда и приложить справку из колледжа об очном обучении, подтверждающую факт восстановления и период такого обучения. При этом справка должна содержать точную дату начала обучения (дату восстановления), чтобы фонд мог определить момент возникновения права. Дополнительно может потребоваться документ, удостоверяющий личность, и, возможно, ранее выданное удостоверение пенсионера (при наличии), но точный состав документов определяется административным регламентом, который в данном контексте отсутствует.
Таким образом, ни одна из норм, содержащихся в контексте, не предусматривает возможности доплаты пенсии за период, когда пользователь не обучался. Выплата возобновится с даты восстановления на очное обучение (или с даты обращения, если оно произошло позже), но не ранее. Пользователю следует незамедлительно после восстановления обратиться в Социальный фонд с заявлением и справкой об обучении, чтобы избежать задержек.
