В данном случае речь идет о пенсионере, который ранее проходил службу в органах внутренних дел (МВД) и вышел на пенсию по выслуге лет в 2022 году. В этом же году ему была установлена третья группа инвалидности, причем в справке медико-социальной экспертизы (МСЭ) указано, что заболевание, приведшее к инвалидности, получено в период военной службы. Это ключевая юридически значимая деталь: формулировка связывает инвалидность не просто с любым периодом жизни, а именно с исполнением обязанностей военной (по сути – государственной правоохранительной) службы.
Ситуация породила правовую неопределенность, поскольку гражданин обратился за надбавкой к уже получаемой им пенсии, но получил отказ со стороны Пенсионного фонда (ныне – Социального фонда России) на том основании, что он является пенсионером МВД, а не военным пенсионером. Это указание на разницу в правовом статусе получателей пенсий: пенсии сотрудникам МВД и военнослужащим регулируются разными законами. Однако пользователь замечает, что его знакомый (вероятно, также бывший сотрудник МВД) в аналогичной ситуации получает подобную доплату, что порождает сомнения в единообразии правоприменительной практики.
Юридически значимым является то, что затронуты правоотношения в сфере пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел. Пенсия за выслугу лет назначается по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1, который также регулирует и различные надбавки к ней. Вопрос заключается в том, какой именно нормативный акт (или подзаконный акт) предусматривает увеличение пенсии за выслугу лет при наличии инвалидности, полученной вследствие военной травмы или в период службы.
Ключевой момент для анализа – различие в правовых основаниях для надбавок: для военнослужащих и приравненных к ним лиц (включая сотрудников МВД) пенсии могут увеличиваться инвалидам, ставшим таковыми вследствие военной травмы. Формулировка в справке МСЭ «заболевание получено в период военной службы» является основанием для признания инвалидности связанной с военной службой (или же инвалидностью вследствие военной травмы). Однако сотрудники органов внутренних дел, как правило, приравнены к военнослужащим в пенсионном обеспечении, но с определенными особенностями. Именно это разграничение (или его отсутствие в конкретной ситуации) и могло стать причиной отказа, если ПФР не усмотрел в документах основания для военной травмы, ограничившись формальной формулировкой из справки МСЭ.
Таким образом, сложилась ситуация, требующая проверки: предписана ли Законом № 4468-1 надбавка к пенсии за выслугу лет для бывшего сотрудника МВД, имеющего 3-ю группу инвалидности, если инвалидность признана связанной с периодом прохождения службы, но при этом сама служба не является «военной» в понимании ПФР. Юридически значимыми являются точный диагноз и характер связи заболевания со службой, а также разъяснения, касающиеся того, каким категориям пенсионеров МВД полагается подобная надбавка.
В предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют нормы, непосредственно регулирующие право на надбавку к пенсии по инвалидности для пенсионеров Министерства внутренних дел. Вопросы 1–3 требуют обращения к специальному законодательству, а именно к Закону РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, который не включён в контекст. Однако часть норм из контекста применима к процедуре обжалования отказа (вопрос 4).
Согласно ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ, исковое заявление, которое может быть подано в суд для оспаривания отказа пенсионного фонда, должно содержать сведения об истце и ответчике, а также изложение обстоятельств, на которых истец основывает свои требования. При обжаловании отказа в надбавке к пенсии заявителю необходимо указать, что он является пенсионером МВД, имеет группу инвалидности с формулировкой «заболевание получено в период военной службы», и что отказ фонда ссылается на статус «не военного», что, по его мнению, противоречит единому правовому регулированию. В иске следует сослаться на Закон № 4468-1, который, хотя и не приведён в контексте, распространяется как на военнослужащих, так и на сотрудников органов внутренних дел.
Статья 131. Форма и содержание искового заявления
- Исковое заявление подается в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.
- В исковом заявлении должны быть указаны:
- наименование суда, в который подается заявление;
- сведения об истце: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для организации - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика; ес
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 131
К исковому заявлению, в силу ст. 132 ГПК РФ, должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. В данном случае это копия справки МСЭ с записью о связи инвалидности с военной службой, копия пенсионного удостоверения, письменный отказ пенсионного фонда, а также документ об уплате государственной пошлины или ходатайство об освобождении от её уплаты (истцы по делам о пенсионных спорах часто освобождаются от госпошлины на основании подп. 5 п. 2 ст. 333.36 НК РФ, но эта норма не представлена в контексте — её следует указать в иске со ссылкой на Налоговый кодекс).
Статья 132. Документы, прилагаемые к исковому заявлению
К исковому заявлению прилагаются:
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины;
- доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
- документы, подтверждающие выполнение обязательно
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 132
По существу права на надбавку контекст не содержит необходимых норм. Применимое материальное право — Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…». В этом законе нормы о надбавках за инвалидность различаются в зависимости от причины инвалидности. Для сотрудников МВД, как и для военнослужащих, пенсионное регулирование едино. Согласно ст. 15 указанного закона, инвалидность вследствие военной травмы (полученной при исполнении служебных обязанностей или заболевания, связанного с военной службой) даёт право на надбавку к пенсии за выслугу лет. Формулировка «заболевание получено в период военной службы» в справке МСЭ должна приравниваться к военной травме при наличии причинно-следственной связи с исполнением обязанностей. Отказ ПФР со ссылкой на то, что заявитель «не военный», основан на ошибочном толковании: сотрудники МВД являются субъектами того же закона. Для уточнения необходимо обратиться к полному тексту Закона № 4468-1, а также к разъяснениям Верховного Суда РФ, которые в контексте не приведены, но должны быть использованы при подготовке иска.
