Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — 210-ФЗ), в контексте приведён фрагмент ст. 6, устанавливающий обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами. Это означает, что СФР при назначении семейной выплаты обязан строго соблюдать утверждённый административный регламент, который должен содержать исчерпывающий перечень документов (сведений), необходимых для назначения пособия. Если в регламенте предусмотрена возможность подтверждения доходов военнослужащего справкой от работодателя (Министерства обороны), то требование исключительно данных из ФНС выходит за рамки регламента и является неправомерным. Кроме того, часть 3 этой же статьи обязывает органы предоставлять сведения в иные органы, участвующие в предоставлении услуг, что подразумевает, что СФР при наличии справки 2-НДФЛ от Минобороны не вправе настаивать на получении этих же данных из ФНС, если законный порядок не исключает такой альтернативы.
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; ... 3) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центр
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 6
Статья 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — 81-ФЗ) устанавливает виды пособий, включая ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (семейная выплата), и прямо отсылает к нормативным актам Правительства Российской Федерации в части порядка назначения и перечня документов. Это означает, что требования к подтверждению доходов, в том числе доходов военнослужащих, должны быть закреплены именно в подзаконном акте (например, постановлении Правительства РФ, регулирующем порядок назначения единого пособия). Сам 81-ФЗ не предписывает исключительное подтверждение через ФНС, а лишь задаёт рамки, в которых Правительство устанавливает конкретный перечень сведений. Таким образом, если подзаконным актом предусмотрена возможность предоставления справки 2-НДФЛ от работодателя для военнослужащих, то отказ СФР со ссылкой на отсутствие данных в ФНС противоречит данной отсылочной норме, поскольку последняя не устанавливает жёсткого требования к источнику сведений, а делегирует его определение Правительству.
Статья 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ устанавливает виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, включая ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. В части, касающейся порядка назначения и выплаты указанного пособия, а также перечня документов (сведений), необходимых для его назначения, статья отсылает к нормативным актам Правительства Российской Федерации. Это указывает на то, что конкретные требования к подтверждению доходов, включая доходы военнослужащих, должны устанавливаться подзаконными актами, а не самой статьей. Таким образом, статья не содержит прямого ответа на вопросы о правомерности отказа СФР при наличии справки 2-НДФЛ от Минобороны, но определяет общую правовую основу для регулирования.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 3
Статья 1 того же 81-ФЗ распространяет действие закона на граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, что подтверждает, что военнослужащие являются полноправными субъектами права на государственные пособия на детей. Соответственно, они должны иметь возможность подтвердить свои доходы в порядке, предусмотренном подзаконными актами, и не могут быть лишены выплаты по формальному основанию — отсутствию сведений в ФНС, если сами доходы фактически получены и подтверждены справкой от уполномоченного органа военного управления. Ссылка СФР на то, что доходы мужа-военнослужащего «не передаются в налоговую», не может служить законным основанием для отказа, поскольку закон прямо признаёт военнослужащих участниками правоотношений по государственным пособиям.
Статья 1 распространяется на граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, и устанавливает сферу действия закона, что косвенно подтверждает, что военнослужащие подпадают под регулирование, но не содержит норм о подтверждении доходов.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 1
При рассмотрении вопроса об обжаловании отказа важную роль играют процессуальные нормы. В силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав, при этом по данной категории споров (об отказе в назначении государственного пособия) федеральным законом часто предусмотрен обязательный досудебный порядок — подача жалобы в вышестоящий орган СФР. Этот порядок установлен не в самом ГПК, а в специальных федеральных законах (например, в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ) и принятых в соответствии с ними административных регламентах. Соответственно, прежде чем обращаться в суд, заявителю необходимо подать жалобу в вышестоящее отделение СФР (региональное отделение или центральный аппарат) и дождаться ответа. Только после этого возникает право на судебное обжалование, если ответ не удовлетворяет. В данном случае, поскольку отказ мотивирован неправомерным требованием, досудебное обжалование является рекомендованным и, вероятно, обязательным этапом.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 4. Заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 3
При судебном рассмотрении дела суд будет оценивать доказательства по правилам относимости (ст. 59 ГПК РФ). Справка 2-НДФЛ, выданная Министерством обороны, является письменным доказательством, подтверждающим фактически полученный доход, и имеет прямое отношение к предмету спора (установлению размера среднедушевого дохода семьи). Суд обязан принять её как относимое доказательство, если она получена в установленном законом порядке и удостоверена надлежащим лицом. Таким образом, ссылка СФР на то, что справка «не подтверждает доход в целях назначения выплаты», несостоятельна с точки зрения доказывания: суд признает такую справку допустимым и относимым доказательством, а отказ СФР — необоснованным, если подзаконные акты допускают её использование.
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 59
Отдельного нормативного акта, который бы прямо регулировал учёт доходов военнослужащих для целей именно рассматриваемой семейной выплаты, в предоставленном контексте нет. Однако исходя из системного толкования, такой порядок должен быть установлен постановлением Правительства РФ, принятым во исполнение ст. 3 81-ФЗ (в частности, постановление от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка»). Именно в этом акте следует искать перечень документов (сведений) для подтверждения доходов, и если там прямо указано, что военнослужащие предоставляют справку от своего работодателя (Минобороны) вместо сведений из ФНС, то требование СФР является незаконным. Поскольку в текущем контексте сам текст постановления отсутствует, при обжаловании необходимо ссылаться на несоответствие действий СФР требованиям 81-ФЗ и 210-ФЗ, а также на невозможность получения сведений из ФНС в силу объективных причин, что подтверждается предоставленной заявителем справкой.
