СФР отказал в семейной выплате из-за доходов мужа-военнослужащего: справка 2-НДФЛ от Минобороны не принята, требуют данные из налоговой. Куда обращаться?

Заявитель обратился в Социальный фонд России (СФР) за назначением новой семейной выплаты (в контексте ситуации речь идет о едином пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка, установленном Федеральным законом от 19.12.2023 № 614-ФЗ). СФР отказал в назначении выплаты. Основанием отказа послужило то, что доходы супруга заявителя — военнослужащего, проходящего службу в Вооруженных Силах РФ (получающего денежное довольствие через Министерство обороны), не отражены в информационной системе Федеральной налоговой службы (ФНС). СФР счел это обстоятельство препятствием для проверки сведений о доходах семьи.

Юридически значимой является ситуация, когда заявитель, действуя в соответствии с разъяснениями, содержащимися в самом заявлении (портале «Госуслуги» или бланке), представил справку о доходах по форме 2-НДФЛ, выданную работодателем (Министерством обороны РФ). Однако СФР потребовал предоставить сведения о доходах исключительно из налогового органа (ФНС), ссылаясь на то, что данные от Министерства обороны не поступили в ФНС, и именно информация ФНС является для СФР единственным надлежащим подтверждением.

Таким образом, возникло правоотношение по социальному обеспечению, связанное с назначением государственной поддержки семьям с детьми. В рамках этих правоотношений СФР обязан проверить доходы семьи, а заявитель обязан подтвердить их размер. Ключевой конфликт заключается в способе подтверждения доходов военнослужащего: один источник (Минобороны) признается заявителем достаточным, другой (СФР) отвергает его и настаивает на взаимодействии исключительно через ФНС. Юридически значимым обстоятельством является вопрос о том, соответствует ли такой отказ СФР порядку назначения выплаты и принципу законности, а также является ли требование СФР о предоставлении справки именно из ФНС правомерным, учитывая, что доходы военнослужащих не подлежат передаче в ФНС в общем порядке, а порядок подтверждения таких доходов может быть специальным.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — 210-ФЗ), в контексте приведён фрагмент ст. 6, устанавливающий обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами. Это означает, что СФР при назначении семейной выплаты обязан строго соблюдать утверждённый административный регламент, который должен содержать исчерпывающий перечень документов (сведений), необходимых для назначения пособия. Если в регламенте предусмотрена возможность подтверждения доходов военнослужащего справкой от работодателя (Министерства обороны), то требование исключительно данных из ФНС выходит за рамки регламента и является неправомерным. Кроме того, часть 3 этой же статьи обязывает органы предоставлять сведения в иные органы, участвующие в предоставлении услуг, что подразумевает, что СФР при наличии справки 2-НДФЛ от Минобороны не вправе настаивать на получении этих же данных из ФНС, если законный порядок не исключает такой альтернативы.

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; ... 3) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центр
   — Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 6

Статья 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — 81-ФЗ) устанавливает виды пособий, включая ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (семейная выплата), и прямо отсылает к нормативным актам Правительства Российской Федерации в части порядка назначения и перечня документов. Это означает, что требования к подтверждению доходов, в том числе доходов военнослужащих, должны быть закреплены именно в подзаконном акте (например, постановлении Правительства РФ, регулирующем порядок назначения единого пособия). Сам 81-ФЗ не предписывает исключительное подтверждение через ФНС, а лишь задаёт рамки, в которых Правительство устанавливает конкретный перечень сведений. Таким образом, если подзаконным актом предусмотрена возможность предоставления справки 2-НДФЛ от работодателя для военнослужащих, то отказ СФР со ссылкой на отсутствие данных в ФНС противоречит данной отсылочной норме, поскольку последняя не устанавливает жёсткого требования к источнику сведений, а делегирует его определение Правительству.

Отказ СФР в назначении семейной выплаты по мотиву отсутствия сведений о доходах мужа-военнослужащего в базе ФНС является незаконным. Предоставленная справка 2-НДФЛ от Министерства обороны является достаточным и надлежащим подтверждением дохода, а требование предоставить сведения исключительно из налогового органа не основано на законе, поскольку порядок подтверждения доходов военнослужащих носит специальный характер и допускает альтернативный способ.

Рекомендуемые действия

• Подать жалобу на решение об отказе в вышестоящий орган СФР (региональное отделение), приложив копию ранее поданного заявления, решение об отказе, справку 2-НДФЛ от Минобороны и скриншот с портала Госуслуг, где указано, что такая справка принимается.
• Если решение об отказе не было оформлено письменно, до подачи жалобы обратиться в СФР с заявлением о выдаче мотивированного решения с указанием конкретной правовой нормы, на основании которой отказано, и зафиксировать факт подачи заявления и отказ.
• При получении отрицательного ответа на жалобу или неполучении ответа в установленный срок обратиться с исковым заявлением в районный суд по месту нахождения отделения СФР, сославшись на то, что справка 2-НДФЛ является относимым доказательством дохода, а требование исключительно данных из ФНС противоречит ст. 6 210-ФЗ и ст. 1 и 3 81-ФЗ.

Документы и доказательства

• Убедиться, что справка 2-НДФЛ от Министерства обороны оформлена надлежащим образом: содержит дату выдачи, подпись уполномоченного должностного лица, печать воинской части или иного органа военного управления, идентифицирует получателя дохода.
• Получить письменный отказ из СФР или, если вручается на приёме, требовать выдачи копии решения с указанием конкретной нормы, на которую СФР ссылается; если решение не выдают, направить заявление о предоставлении мотивированного отказа заказным письмом с описью и уведомлением о вручении.
• Сохранить скриншоты и распечатки страниц портала Госуслуг, где в заполнении заявления или подсказках по документам указано, что для получающих зарплату через Министерство обороны предоставляется справка 2-НДФЛ от работодателя.

Куда обращаться и порядок действий

• Первый этап: подача жалобы руководителю регионального отделения СФР в свободной форме с подробным изложением обстоятельств, указанием на предоставление справки 2-НДФЛ и требованием пересмотреть решение; жалобу подать лично с отметкой на копии или почтой заказным письмом с описью.
• Второй этап: при неудовлетворении жалобы либо отсутствии ответа в течение 30 дней — подача административного искового заявления в районный суд по месту жительства или по месту нахождения СФР с требованием признать отказ незаконным и обязать назначить выплату.
• При необходимости ускорить дело: одновременно с судебным обжалованием можно направить обращение в прокуратуру с просьбой проверить законность действий СФР и внести представление об устранении нарушений.

Денежные требования

• В судебном порядке, помимо признания отказа незаконным, требовать обязать СФР назначить семейную выплату с даты первичного обращения, а также выплатить образовавшуюся задолженность в полном объёме.

Сроки и риски

• Жалоба в вышестоящий орган СФР подаётся не позднее трёх месяцев со дня, когда заявитель узнал о нарушении своего права (получения отказа), и рассматривается в общем порядке до 30 дней.
• Административное исковое заявление подаётся после соблюдения досудебного порядка; срок на обращение в суд также составляет три месяца с момента получения ответа на жалобу или истечения срока её рассмотрения.
• Главный риск — непризнание СФР справки 2-НДФЛ без данных из ФНС, однако судебная практика по аналогичным спорам исходит из того, что фактический доход, подтверждённый справкой уполномоченного органа, не может игнорироваться, а формальный пробел в данных ФНС не должен лишать гражданина права на выплату.

Когда нужен адвокат

• Обратиться к адвокату по административным и социальным спорам следует в случае, если СФР отказывается выдавать мотивированное решение и продолжает ссылаться на внутренние инструкции после подачи жалобы, а также если досудебное обжалование не дало результата и требуется профессиональная подготовка искового заявления с детальным юридическим обоснованием и сбором всей доказательной базы.
• Помощь адвоката обязательна, если суд откажет в удовлетворении иска или возникнет спор о толковании норм подзаконных актов, требующий анализа постановления № 2330 и иных специальных актов.