Применимое право
Прежде всего, ключевое значение для определения права заявителя на страховую пенсию по старости имеют условия, установленные статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Заявительница (женщина) должна достичь возраста, предусмотренного с учетом положений приложения 6, а также иметь не менее 15 лет страхового стажа и индивидуальный пенсионный коэффициент не ниже 30. Однако в ситуации, когда она имеет стаж работы на Крайнем Севере, необходимо также руководствоваться специальными нормами, которые предоставляют право на досрочное назначение пенсии. В блоке НПА содержится статья 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которая, несмотря на утрату силы этого закона с 2015 года, продолжает применяться для оценки пенсионных прав, возникших до указанной даты, и для целей установления права на досрочную пенсию в части снижения возраста. Согласно данной норме, лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим необходимый страховой стаж, возраст для назначения пенсии уменьшается на пять лет. Если заявительница представила документы, подтверждающие такой стаж, отказ ПФР, мотивированный нехваткой стажа, должен быть проверен на соответствие именно этому правилу, а не только общим требованиям статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ. Применение данной нормы означает, что при наличии не менее 15 лет северного стажа и требуемого общего страхового стажа (для женщин — не менее 15 лет) пенсия может быть назначена ранее общеустановленного возраста (55 лет, а с учетом переходных положений — по достижении возраста, установленного на дату обращения). Отказ ПФР без анализа представленных справок о работе на Севере является необоснованным.
"Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет."
— Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 28.1
Теперь перейдём к вопросу о том, как должны подтверждаться периоды работы и почему ПФР обязан был учесть представленные справки, а не только выписку из индивидуального лицевого счета. Статья 14 Федерального закона № 400-ФЗ устанавливает два режима подтверждения страхового стажа: до регистрации гражданина в системе персонифицированного учета — на основании сведений индивидуального учета и (или) документов, выдаваемых работодателями; после регистрации — на основании данных персонифицированного учета. Заявительница указывает, что ПФР пересчитал стаж только с 2002 года, не приняв во внимание справки о работе, которые она приложила. Логично предположить, что периоды до 2002 года, а возможно, и часть периодов после 2002 года, если они не отражены в лицевом счёте (например, из-за ошибок работодателя), должны подтверждаться именно документами. Игнорируя эти документы, ПФР нарушает прямое предписание закона, который допускает альтернативные способы подтверждения стажа.
"При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица ... подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14
Аналогичное правило содержалось и в ранее действовавшем Федеральном законе № 173-ФЗ. Статья 13 этого закона также предусматривает, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями. Поскольку заявительница, вероятно, была зарегистрирована в системе персонифицированного учета не с самого начала трудовой деятельности (большинство граждан регистрировались в 1990-х – 2000-х годах), её стаж до момента регистрации должно подтверждать именно справками. То, что эти справки не были приняты, прямо противоречит закону.
"При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами."
— Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 13
Отдельно следует остановиться на том, что ПФР пересчитал стаж только с 2002 года. Это напрямую связано с оценкой пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года. Статья 30 Федерального закона № 173-ФЗ (именно в той части, которая цитируется в контексте) устанавливает, что оценка пенсионных прав производится путём конвертации в расчетный пенсионный капитал. При этом если у застрахованного лица имеется неполный общий трудовой стаж на 1 января 2002 года, то капитал определяется пропорционально. Но сам факт неполноты стажа должен устанавливаться на основании документов, подтверждающих этот стаж. Если ПФР не учёл справки за периоды до 2002 года, то он необоснованно занизил продолжительность стажа на указанную дату, что привело к неправильной оценке пенсионных прав и, как следствие, к отказу в назначении пенсии.
"...В случае, если при определении расчетного размера трудовой пенсии в соответствии с настоящей статьей застрахованное лицо имеет неполный общий трудовой стаж, то величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже, которая делится на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа."
— Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 30
Кроме того, в контексте прямо приведена выдержка, указывающая на статью 30.3 Федерального закона № 173-ФЗ, которая предусматривает перерасчет размера трудовой пенсии при предоставлении дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж, приобретенный до 1 января 2002 года, который не был учтен при оценке пенсионных прав. Эта норма имеет прямое отношение к ситуации заявительницы: она представила справки за периоды до 2002 года, но они не были учтены. Статья 30.3 подтверждает, что такой стаж подлежит обязательному учету, а отказ от его учета является нарушением. Хотя в контексте приведена не полная цитата статьи, а её описание, это описание является частью предоставленного НПА и должно быть принято во внимание.
"Статья 30.3 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусматривает перерасчет размера трудовой пенсии при предоставлении дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, приобретенный до 1 января 2002 года, который не был учтен при оценке пенсионных прав. Это подтверждает обязанность учета стажа до 2002 года и возможность перерасчета при представлении справок."
— Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 30.3
Что касается процедуры обжалования отказа ПФР, то Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет заявителю право оспорить решение пенсионного органа в суде. Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, к которым относится и ПФР. В иске необходимо указать, какие права нарушены (право на пенсионное обеспечение), и на соответствие каким нормативным актам следует проверить решение ПФР.
"Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При составлении административного иска важно руководствоваться требованиями статьи 220 КАС РФ, которая перечисляет обязательные элементы такого заявления. В частности, необходимо указать сведения о нарушенных правах (например, право на назначение пенсии с учётом северного стажа и периода до 2002 года) и нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемый отказ. В данном случае такими актами будут названные выше нормы Федеральных законов № 400-ФЗ и № 173-ФЗ, а также подзаконные акты (Правила подсчета стажа, которые не приведены в контексте, но должны применяться).
"В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: ... 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, органи"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Относительно правовых последствий предварительного расчёта стажа, сделанного ПФР до подачи заявления: в предоставленном контексте нормы, которая бы прямо устанавливала обязательность такого предварительного расчёта или его юридическую силу, нет. В законодательстве отсутствует норма, обязывающая ПФР принять решение на основании предварительных устных или письменных консультаций. Соответственно, сам по себе факт того, что ранее стаж был оценён как достаточный, не создаёт для ПФР обязанности назначить пенсию и не препятствует вынесению нового решения на основе полной проверки документов. Однако это обстоятельство может быть использовано в суде как дополнительный аргумент о недобросовестности действий ПФР и о том, что отказ является немотивированным, если при проверке документов не было выявлено новых обстоятельств, которые бы оправдывали изменение оценки стажа. В отсутствие специальной нормы этот вопрос решается в рамках общих принципов административного производства и доказывания, и заявитель вправе ссылаться на предварительную информацию как на доказательство того, что её первоначальные документы были признаны достаточными, а затем без объяснения причин отвергнуты.
