Порядок оспаривания величины прожиточного минимума определяется Кодексом административного судопроизводства РФ, поскольку региональный акт об установлении прожиточного минимума является нормативным правовым актом. Согласно статье 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Вы, как житель города N, являетесь субъектом отношений, регулируемых актом об установлении прожиточного минимума, и полагаете, что заниженный минимум нарушает ваше право на достойную жизнь, следовательно, вы вправе подать такой иск.
"1. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 208
В иске необходимо указать, какие именно права нарушены. В силу статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Вы вправе ссылаться на то, что установленный прожиточный минимум не соответствует вашим реальным расходам и не обеспечивает минимально необходимый уровень жизни, что умаляет ваши права, гарантированные Конституцией РФ.
"1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 4
Основные нормы, которыми регулируется установление прожиточного минимума, содержатся в Федеральном законе от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Статья 2 этого закона раскрывает назначение прожиточного минимума: он предназначается для оценки уровня жизни населения, обоснования минимального размера оплаты труда, пособий и других социальных выплат. Вы можете утверждать, что заниженный региональный прожиточный минимум не выполняет эти функции в отношении вас, поскольку не отражает реальной стоимости жизни в вашем городе и не позволяет обеспечить минимальные потребности.
"Статья 2. Назначение прожиточного минимума
- Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета; других установленных федеральным законом целей.
- Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ; оказания необходимой государственной социальн"
— Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», ст. 2
Статья 4 того же закона устанавливает порядок расчета прожиточного минимума на федеральном уровне (44,2% от медианного среднедушевого дохода), но прямо не регулирует региональный минимум и не содержит механизма судебного оспаривания. Вместе с тем, вы можете указать, что региональный нормативный акт, установивший прожиточный минимум, противоречит федеральному закону в части методики или не учитывает реальные социально-экономические условия в регионе, что влечет нарушение ваших прав. Однако следует понимать, что ст.4 не является самостоятельным основанием для иска — она лишь часть системы правового регулирования.
"Статья 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ устанавливает порядок расчета и утверждения величины прожиточного минимума на федеральном уровне, включая методику исчисления на основе медианного среднедушевого дохода и соотношение 44,2%. Однако статья не регулирует порядок судебного оспаривания, не содержит норм о региональном прожиточном минимуме и не предусматривает возможность оспаривания гражданами. Для ответа на вопросы необходимы иные нормы (например, о судебном порядке, региональном законодательстве, доказательствах)."
— Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», ст. 4
Содержание административного искового заявления должно соответствовать статье 125 КАС РФ. В заявлении необходимо указать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены, изложить основания и доводы, а также сослаться на нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, которым оспариваемый акт противоречит. Вы можете указать, что региональный прожиточный минимум установлен произвольно, без учета объективных данных о стоимости жизни, чем нарушает ваше конституционное право на достойную жизнь, которое гарантируется статьей 55 Конституции РФ – она запрещает издание законов, умаляющих права и свободы человека.
"Статья 55 1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. 2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства."
— Конституция Российской Федерации, ст. 55
В силу части 4 статьи 125 КАС РФ в иске должны быть указаны сведения о том, какие права нарушены. Вы можете указать, что низкий прожиточный минимум не позволяет вам получать адекватные социальные выплаты (если они привязаны к нему) или что вы вынуждены тратить больше, чем официально признано необходимым для жизни, что ущемляет ваше достоинство.
"2. Если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны: ... 4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; 5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством к"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 125
В качестве требования можно просить признать недействующим полностью или в части нормативный правовой акт субъекта РФ об установлении величины прожиточного минимума, а также обязать административного ответчика (орган государственной власти региона) принять новый акт с учетом фактических расходов населения. Такая возможность предусмотрена статьей 124 КАС РФ, допускающей требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу.
"1. Административное исковое заявление может содержать требования: 1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; ... 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 124
При рассмотрении дела суд проверяет законность оспариваемых положений нормативного правового акта (ст. 213 КАС РФ). Суд будет оценивать, соответствует ли региональный прожиточный минимум федеральному закону, а также не нарушает ли он права граждан. Вам нужно будет доказать, что установленный минимум необоснованно занижен и не выполняет свое социальное назначение.
"7. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 213
Доказательствами по делу служат любые сведения о фактах (ст. 59 КАС РФ). Ваши копии справок о доходах и расходах за последние полгода являются письменными доказательствами в силу статьи 70 КАС РФ. Ими вы обосновываете, что ваши фактические расходы превышают официальный прожиточный минимум. Также можно приложить документы о стоимости минимальной потребительской корзины в регионе, данные статистики.
"1. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи... К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 70
Обязанность доказывания распределяется так: вы должны указать, каким нормативным правовым актам противоречит оспариваемый акт, и подтвердить факт нарушения ваших прав. А вот законность самого оспариваемого акта должен доказывать орган власти, который его принял (ч. 2 ст. 62 КАС РФ). Это означает, что именно региональное правительство должно обосновать, почему установлен именно такой размер прожиточного минимума, и доказать его соответствие закону.
"Статья 62 КАС РФ устанавливает обязанность доказывания: административный истец должен указывать, каким нормативным правовым актам противоречит оспариваемый акт, подтверждать нарушение прав, а также подтверждать иные факты, на которые ссылается. При этом обязанность доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта возлагается на соответствующий орган."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 62
Срок на обращение в суд по таким делам составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ). Вы узнали о заниженном минимуме, когда поняли, что ваши расходы выше него, поэтому срок следует исчислять с момента, когда вы собрали справки и осознали несоответствие. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска — суд выяснит причины в предварительном заседании.
"1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Чтобы защитить свои права до вынесения решения, можно заявить ходатайство о принятии мер предварительной защиты — например, о запрете применения оспариваемого прожиточного минимума в отношении вас. Это предусмотрено статьей 211 КАС РФ.
"По административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Принятие иных мер предварительной защиты допускается в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт определяет правовой режим объекта и (или) условия его использования (эксплуатации) и (или) защиты."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 211
Также обратите внимание, что суд может отказать в принятии иска, если оспариваемый акт утратил силу (ст. 210 КАС РФ) — проверьте, действует ли региональный документ. Если акт был заменен новым, нужно оспаривать именно действующий.
"1. Судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 210
Что касается судебных прецедентов и разъяснений Верховного Суда РФ — в предоставленном контексте таких норм нет. Вам следует самостоятельно изучить практику Верховного Суда по делам об оспаривании нормативных актов о прожиточном минимуме (например, определения по конкретным делам). Обычно суды исходят из того, что установление прожиточного минимума относится к дискреции региональных властей, но эта дискреция не безгранична и должна соответствовать федеральным принципам. В иске имеет смысл ссылаться на правовую позицию Конституционного Суда РФ о том, что прожиточный минимум должен обеспечивать достойную жизнь (это вытекает из ст. 55 Конституции).
В иске обязательно укажите ответчика — орган государственной власти субъекта РФ, принявший нормативный акт об установлении прожиточного минимума (например, правительство региона). Правильно сформулируйте требования: признать недействующим постановление (закон) об установлении величины прожиточного минимума в части, касающейся города N, или признать его недействующим полностью и обязать принять новый акт в установленном порядке. Приложите копии справок, а также, по возможности, официальные данные региональной статистики о потребительских ценах.
