В данной ситуации затронуты два ключевых блока правоотношений, вытекающих из законодательства о пенсионном обеспечении.
Первый блок — порядок выплаты и доставки пенсии. Гражданин является получателем назначенной пенсии. По его заявлению он просит изменить способ доставки пенсии, а именно — перечислять её на банковский счёт, открытый на имя его супруги. Пенсионный орган отказал в этом требовании. С юридической точки зрения, здесь необходимо разграничить два понятия: «получатель пенсии» (лицо, которому установлена пенсия и которое имеет на неё право) и «владелец счёта» (лицо, на имя которого открыт банковский счёт). Право на пенсию является строго личным неимущественным правом гражданина. Поскольку выплата пенсии осуществляется в целях материального обеспечения конкретного пенсионера, закон предъявляет требование о том, что доставка пенсии (в том числе путём зачисления на счёт) должна производиться именно тому лицу, которому она назначена, либо его законному представителю. Отказ пенсионного органа перечислять пенсию на счёт супруги основан на том, что в данном случае происходит смешение статусов: счёт принадлежит третьему лицу, которое не является ни получателем пенсии, ни его уполномоченным представителем в смысле закона. Юридически значимым обстоятельством является то, что третье лицо (супруга) не может выступать в роли «получателя» пенсии, если только у неё нет доверенности на получение пенсии за пенсионера или она не является его опекуном/попечителем. Однако в ситуации перечисления на банковский счёт, процедура получения пенсии по доверенности не применяется — счёт должен быть открыт на имя самого пенсионера. Таким образом, отказ затрагивает правоотношения, связанные с условиями и порядком доставки пенсии, а не с правом на саму пенсию.
Второй блок — получение пенсии за прошлое время (невыплаченные суммы). Гражданин два года не получал пенсию, хотя она была ему назначена, и теперь заявляет о желании получить всю сумму за этот период. С точки зрения правовой квалификации, здесь возникают правоотношения, связанные с выплатой сумм пенсии, не полученных пенсионером своевременно по какой-либо причине. Юридически значимым является сам факт неполучения пенсии: причины (например, неявка, отсутствие по месту жительства, неверный адрес, отказ от получения по каким-то причинам) могут влиять на размер выплаты или на то, за какой период возможна доплата. Обычно пенсия выплачивается за текущий месяц, и если пенсионер не обращается за её получением в установленный срок, выплата приостанавливается. Однако если пенсия фактически была начислена, но не выплачена (например, из-за того, что пенсионер не являлся за ней, не открывал счёт вовремя или имели место технические задержки), у пенсионера формируется задолженность пенсионного органа перед ним. Эта задолженность представляет собой неполученную сумму пенсии за прошедшие периоды. Юридически значимыми являются следующие обстоятельства: подтверждение факта неполучения пенсии (справки, выписки), а также выяснение причин, по которым пенсия не выплачивалась — были ли это уважительные причины (например, болезнь, проживание в другом регионе без уведомления) или иные обстоятельства, предусмотренные законом для восстановления выплаты за прошлое время. В данном случае у гражданина имеются документы, которые могут подтвердить, что выплаты не производились, что является основанием для постановки вопроса о дополнительной выплате за весь пропущенный период. Важно, что законодательство ограничивает срок, за который можно получить невыплаченную пенсию, если перерыв в получении произошёл не по вине пенсионного органа. Таким образом, вторая часть ситуации касается правоотношений по восстановлению и доплате сумм недополученной пенсии, начиная с момента её назначения.
Разрешая вопрос о правомерности отказа в перечислении пенсии на банковский счет супруги, необходимо исходить из правил, устанавливающих порядок выплаты и доставки страховой пенсии. Согласно ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях», выплата пенсии производится органом пенсионного обеспечения по месту жительства пенсионера, а граждане вправе обращаться с заявлениями о способе доставки пенсии. Однако способ доставки предполагает выбор организации (Почта России, банк, иная организация), а не указание счета иного лица. Пенсионер вправе получать пенсию лично или через представителя, но в последнем случае представитель должен быть уполномочен доверенностью.
- Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
- Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии), о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 21
В силу ст. 26 указанного закона выплата пенсии производится за текущий месяц, и её доставка осуществляется в рамках выбранного пенсионером способа. Если пенсионер желает, чтобы денежные средства были зачислены на счёт его супруги, это возможно только при условии выдачи доверенности на получение пенсии. Однако даже наличие доверенности не обязывает пенсионный орган перечислять пенсию на счёт супруги – доверенность даёт право представителю получать пенсию наличными или на счёт, открытый на имя самого представителя, но с последующей передачей пенсионеру. Прямое перечисление пенсии на счёт третьего лица, не являющегося самим пенсионером, законом не предусмотрено. Таким образом, отказ пенсионного органа в перечислении пенсии на счёт супруги является правомерным, поскольку пенсия должна выплачиваться лично пенсионеру или его законному представителю, а не на счёт иного лица без оформления соответствующих полномочий.
- Выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Начисление за текущий месяц сумм страховой пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в порядке , устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 26
Что касается возможности получения пенсии супругой по доверенности, нормы ГК РФ о доверенности являются общими и не меняют порядка выплаты пенсии. Статья 185 ГК РФ определяет, что доверенность – это письменное уполномочие одного лица другому для представительства перед третьими лицами. Пенсионер мог бы выдать доверенность супруге на получение пенсии, и в этом случае пенсионный орган был бы обязан выплачивать пенсию супруге как представителю. Однако в рассматриваемой ситуации речь идёт о перечислении на счёт, а не о получении представителем. Судя по фактам, доверенность не оформлялась. Поэтому отказ законен.
- Доверенностью признается письменное уполномочие , выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс РФ (часть первая), ст. 185
- Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена , за исключением случаев, предусмотренных законом.
— Гражданский кодекс РФ (часть первая), ст. 185.1
Переходя к вопросу о праве на получение пенсии за прошедшие два года, следует обратиться к ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях». В силу этой статьи выплата страховой пенсии прекращается, в частности, по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты в соответствии с пунктами 1, 3 и другими пунктами. Приостановление выплаты, как правило, происходит, если пенсионер не получает пенсию в течение шести месяцев подряд. Поскольку пенсионер не получал пенсию два года, его выплата, скорее всего, была сначала приостановлена, а затем прекращена. Для восстановления выплаты пенсионеру необходимо подать заявление. После восстановления выплаты он вправе претендовать на получение невыплаченных сумм за прошлое время, однако срок, за который они могут быть выплачены, не установлен в представленном блоке норм. Вместе с тем, ст. 25 прямо не регулирует право на получение пенсии за прошлое время, а лишь основания прекращения и восстановления.
- Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае:
- истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1 , 3 -
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 25
В данном контексте отсутствует специальная норма, определяющая порядок выплаты пенсии за прошлое время (например, ст. 26.2 Федерального закона № 400-ФЗ, регулирующая выплату неполученных сумм пенсии). Поэтому для получения суммы за два года необходимо руководствоваться общими правилами восстановления выплаты пенсии. Пенсионер имеет право на выплату пенсии за весь период, в течение которого она была назначена, но не получена, при условии, что он докажет отсутствие своей вины в неполучении. Как правило, законодательство устанавливает ограничение: невыплаченные суммы пенсии выплачиваются не более чем за три года, предшествующие обращению. Поскольку пенсионер пропустил два года, это укладывается в указанный срок. Отсутствие в контексте конкретной нормы не лишает его права на получение этих сумм – они подлежат выплате после восстановления пенсии на основании поданного заявления.
Для реализации права необходимо подать заявление о восстановлении выплаты пенсии и о выплате неполученных сумм. Согласно ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях», такое заявление подаётся в орган пенсионного обеспечения по месту жительства или в многофункциональный центр. К заявлению следует приложить документы, подтверждающие факт неполучения пенсии, а именно справки о доходах, выписки из банка, а также документы, удостоверяющие личность. Конкретный перечень документов в представленном блоке норм не указан, но по общему правилу для восстановления выплаты достаточно заявления и паспорта. Срок рассмотрения заявления – до одного месяца, а выплата неполученных сумм производится за весь период, в течение которого пенсия не выплачивалась, но не более чем за три года.
