В центре ситуации — отказ Социального фонда России (СФР) в предоставлении ежегодной выплаты. Основанием для отказа послужило превышение установленного законом порога среднедушевого дохода семьи — 1,5-кратной величины прожиточного минимума. Превышение, по расчётам СФР, оказалось незначительным (около 2000 рублей), но формально достаточным для отказа.
Заявитель не согласен с тем, как был рассчитан её доход. Спор возникает вокруг правовой квалификации одного из видов поступлений, включённых в расчёт, — ежемесячной выплаты из средств материнского (семейного) капитала, назначенной на ребёнка до достижения им трёх лет. СФР учёл эту выплату как доход семьи, что и привело к превышению лимита.
Правовая квалификация данного спора лежит в плоскости социального обеспечения и касается порядка исчисления среднедушевого дохода семьи. Юридически значимым является вопрос о том, какие именно денежные поступления закон относит к доходам семьи для целей предоставления данной конкретной ежегодной выплаты, а какие — исключает из такого учёта. Суть разногласий сводится к толкованию нормативных актов, регулирующих как правила исчисления дохода, так и правовой режим средств материнского капитала и выплат из него.
Таким образом, перед нами ситуация, где заявитель оспаривает законность действий СФР, полагая, что ведомство неправильно применило нормы, исключающие средства маткапитала из состава доходов, а СФР настаивает на том, что включение было правомерным. Жалоба в вышестоящий орган (СФР) результата не принесла.
Применимое право по данному вопросу регулируется не нормами, содержащимися в предоставленном блоке нормативных правовых актов, а иными специальными актами, которые не были включены в исходные материалы. Поскольку в «Контексте из НПА» отсутствуют релевантные положения, определяющие перечень доходов, не учитываемых при расчёте среднедушевого дохода для целей ежегодной выплаты СФР, и порядок учёта выплат из материнского капитала, необходимо обратиться к источникам, непосредственно регулирующим спорные правоотношения.
Основной нормативный акт, на который ссылается заявитель, – Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1090 – в предоставленном контексте отсутствует. Именно этот акт, а точнее утверждённые им Правила, устанавливает перечень доходов, учитываемых и не учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи для предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка (а также ежегодной выплаты, если речь идёт о той же мере поддержки). В частности, п. 18 Правил, утверждённых постановлением № 1090, прямо исключает из дохода семьи суммы материнского (семейного) капитала, а также ежемесячные выплаты, производимые за счёт средств материнского капитала, за исключением случаев, когда такие выплаты уже были учтены при определении права на иные меры социальной поддержки. Поскольку заявитель указывает, что её ежемесячные выплаты из маткапитала на ребёнка до 3 лет были включены в доход, что привело к превышению 1,5-кратного прожиточного минимума, и при этом жалоба в СФР оставлена без удовлетворения, есть основания полагать, что СФР неверно применил нормы о перечне не учитываемых доходов.
Дополнительно, в силу ст. 3 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (который также отсутствует в контексте) при определении права на ежемесячную выплату из средств материнского капитала доходы семьи рассчитываются по правилам, установленным Правительством РФ, и сам маткапитал и выплаты из него в состав дохода не включаются. Отсутствие этого закона в исходных материалах не позволяет его процитировать, но он является базовым для данного вопроса.
Что касается порядка обжалования, то он регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в части досудебного обжалования) и Гражданским процессуальным кодексом РФ (в части судебного обжалования). Обращение в прокуратуру (ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ») является дополнительным способом защиты – прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона, если усмотрит в действиях СФР неправильное применение норм. Однако судебный порядок (иск о признании отказа незаконным и понуждении к предоставлению выплаты) является более эффективным, так как позволяет непосредственно пересчитать доходы и отменить решение СФР.
Вывод по существу норм: Для надлежащего анализа необходимо изучить полный текст Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1090 (п. 18 Правил) и ст. 3 Федерального закона № 418-ФЗ. В предоставленных исходных данных эти акты отсутствуют, поэтому анализ ограничен констатацией их содержания на основе общеизвестной правовой информации.
