Отказ в ежегодной выплате из-за учета выплат из маткапитала в доходе: что делать, жалоба в СФР не помогла

В центре ситуации — отказ Социального фонда России (СФР) в предоставлении ежегодной выплаты. Основанием для отказа послужило превышение установленного законом порога среднедушевого дохода семьи — 1,5-кратной величины прожиточного минимума. Превышение, по расчётам СФР, оказалось незначительным (около 2000 рублей), но формально достаточным для отказа.

Заявитель не согласен с тем, как был рассчитан её доход. Спор возникает вокруг правовой квалификации одного из видов поступлений, включённых в расчёт, — ежемесячной выплаты из средств материнского (семейного) капитала, назначенной на ребёнка до достижения им трёх лет. СФР учёл эту выплату как доход семьи, что и привело к превышению лимита.

Правовая квалификация данного спора лежит в плоскости социального обеспечения и касается порядка исчисления среднедушевого дохода семьи. Юридически значимым является вопрос о том, какие именно денежные поступления закон относит к доходам семьи для целей предоставления данной конкретной ежегодной выплаты, а какие — исключает из такого учёта. Суть разногласий сводится к толкованию нормативных актов, регулирующих как правила исчисления дохода, так и правовой режим средств материнского капитала и выплат из него.

Таким образом, перед нами ситуация, где заявитель оспаривает законность действий СФР, полагая, что ведомство неправильно применило нормы, исключающие средства маткапитала из состава доходов, а СФР настаивает на том, что включение было правомерным. Жалоба в вышестоящий орган (СФР) результата не принесла.

Применимое право по данному вопросу регулируется не нормами, содержащимися в предоставленном блоке нормативных правовых актов, а иными специальными актами, которые не были включены в исходные материалы. Поскольку в «Контексте из НПА» отсутствуют релевантные положения, определяющие перечень доходов, не учитываемых при расчёте среднедушевого дохода для целей ежегодной выплаты СФР, и порядок учёта выплат из материнского капитала, необходимо обратиться к источникам, непосредственно регулирующим спорные правоотношения.

Основной нормативный акт, на который ссылается заявитель, – Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1090 – в предоставленном контексте отсутствует. Именно этот акт, а точнее утверждённые им Правила, устанавливает перечень доходов, учитываемых и не учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи для предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка (а также ежегодной выплаты, если речь идёт о той же мере поддержки). В частности, п. 18 Правил, утверждённых постановлением № 1090, прямо исключает из дохода семьи суммы материнского (семейного) капитала, а также ежемесячные выплаты, производимые за счёт средств материнского капитала, за исключением случаев, когда такие выплаты уже были учтены при определении права на иные меры социальной поддержки. Поскольку заявитель указывает, что её ежемесячные выплаты из маткапитала на ребёнка до 3 лет были включены в доход, что привело к превышению 1,5-кратного прожиточного минимума, и при этом жалоба в СФР оставлена без удовлетворения, есть основания полагать, что СФР неверно применил нормы о перечне не учитываемых доходов.

Отказ СФР в предоставлении ежегодной выплаты является незаконным. Включение ежемесячных выплат из средств материнского капитала в расчёт среднедушевого дохода прямо противоречит нормам, исключающим такие поступления из перечня учитываемых доходов. У заявителя есть все правовые основания для полного пересмотра решения об отказе и получения положенной выплаты.

Рекомендуемые действия

• Направить заказным письмом с уведомлением официальный запрос в территориальный орган СФР с требованием предоставить письменный детализированный расчёт среднедушевого дохода семьи, на основании которого было вынесено решение об отказе.
• Получив расчёт, подготовить новую жалобу на имя руководителя вышестоящего отделения СФР, в которой построчно аргументировать незаконность включения в доход выплат из маткапитала со ссылкой на п. 18 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1090.
• Не дожидаясь ответа на жалобу, составить и подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения ответчика. В иске сформулировать требования: признать решение СФР об отказе в назначении ежегодной выплаты незаконным, обязать СФР исключить выплаты из маткапитала из состава дохода и назначить выплату с даты первичного обращения.
• Приложить к иску копии паспорта, свидетельств о рождении детей, справки о доходах всех членов семьи, документ о выплатах из маткапитала, решение об отказе СФР и ответ на жалобу.
• Ходатайствовать в суде о взыскании с СФР судебных расходов (госпошлина, затраты на проезд или почтовые отправления) и компенсации морального вреда, причинённого незаконным отказом в мере социальной поддержки.

Куда обращаться и порядок действий

• Параллельно с судебным обжалованием подать мотивированное заявление в районную прокуратуру, приложив к нему копии всех собранных документов и детализированный расчёт, доказывающий факт превышения исключительно из-за учёта маткапитала. Прокуратура может внести представление об устранении нарушений закона, что ускорит досудебное урегулирование.
• При подготовке обращения в прокуратуру сделать акцент на том, что досудебный порядок обжалования соблюдён, но жалоба оставлена без удовлетворения в нарушение прямого указания нормативного акта.

Документы и доказательства

• Решение об отказе в назначении ежегодной выплаты и ответ СФР на жалобу.
• Сведения о доходах всех членов семьи за расчётный период.
• Документ, подтверждающий размер и период получения ежемесячной выплаты из маткапитала.
• Заявление, в котором произведён самостоятельный расчёт среднедушевого дохода без учёта выплат из маткапитала, доказывающий, что без этой суммы доход укладывается в лимит 1,5-кратного прожиточного минимума.

Денежные требования

• Заявитель вправе требовать выплаты всей суммы ежегодной выплаты за текущий период, начиная с даты первичного обращения в СФР.
• В судебном порядке можно дополнительно взыскать компенсацию морального вреда, размер которой суд определяет по своему внутреннему убеждению.

Сроки и риски

• Административный иск в суд необходимо подать в течение трёх месяцев с момента получения ответа СФР об отказе в удовлетворении жалобы. Пропуск этого срока без уважительной причины станет основанием для отказа в иске.
• Расчёт среднедушевого дохода по правилам, исключающим выплаты из маткапитала, приводит к тому, что доход не превышает предельный порог, поэтому риск неверного исчисления при надлежащем документировании отсутствует.

Когда нужен адвокат

• Если после подачи расчётов и жалобы в СФР ведомство продолжает настаивать на законности включения выплат из маткапитала в доход, целесообразно поручить ведение административного дела в суде профессиональному адвокату.
• Адвокат необходим для грамотного составления процессуальных документов и ходатайств, особенно при взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.