В рассматриваемой ситуации ключевым является вопрос о составе доходов семьи для целей перерасчета детского пособия и о методике расчета среднедушевого дохода. В первую очередь необходимо установить, включается ли пенсия по случаю потери кормильца, выплачиваемая на троих детей, в доход семьи. Данная выплата производится на основании Федерального закона «О страховых пенсиях», статья 10 которого определяет условия ее назначения. Учитывая, что пенсия назначена бессрочно и представляет собой регулярный денежный доход, получаемый на каждого ребенка, она по своей правовой природе является доходом семьи. Включение такой пенсии в совокупный доход семьи прямо вытекает из целей, для которых устанавливается прожиточный минимум согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
— Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», ст. 2
Именно сопоставление среднедушевого дохода семьи с величиной прожиточного минимума служит основанием для предоставления большинства социальных выплат, включая ежемесячное пособие на ребенка. Пенсия по потере кормильца, будучи доходом, подлежит учету при расчете этого показателя.
Далее, для квалификации семьи в качестве имеющей право на государственную социальную поддержку, применяются критерии, установленные Федеральным законом «О государственной социальной помощи».
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»,
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 7
Таким образом, для признания семьи малоимущей и, следовательно, для пересчета размера пособия, необходимо, чтобы ее среднедушевой доход (с учетом пенсии) был ниже регионального прожиточного минимума. Ваша семья состоит из четырех человек (вы и трое детей). Совокупный доход семьи — 16 180 рублей (вся пенсия). Среднедушевой доход: 16 180 / 4 = 4 045 рублей на человека. Эта сумма существенно ниже прожиточного минимума в любом регионе России, что, скорее всего, позволяет отнести семью к малоимущей.
В отношении самого пособия, о перерасчете которого идет речь, применяются положения Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который устанавливает виды пособий.
Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 3
Скорее всего, вы претендуете на «ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка» (так называемое «единое пособие»), которое введено с 2023 года. Его размер составляет 50%, 75% или 100% от величины прожиточного минимума для детей, установленной в вашем регионе. Конкретный процент зависит от того, насколько среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума. Если доход не достигает 100% регионального ПМ, назначается пособие в размере 50% от детского ПМ; если и с ним доход не достигает 100% ПМ — пособие повышается до 75%; если и тогда доход ниже ПМ — до 100%. В вашем случае при среднедушевом доходе 4 045 рублей, даже если детский прожиточный минимум в регионе составляет, например, 15 000 рублей, пособие в 50% от этой суммы (7 500 рублей) значительно увеличит совокупный доход семьи, но он все равно останется ниже 100% ПМ, что может дать право на повышение до 75% или 100%. Однако порядок такого ступенчатого расчета подробно не раскрыт в предоставленных нормах Федерального закона № 81-ФЗ — он устанавливается подзаконными актами, в частности Постановлением Правительства РФ, которое не приведено в вашем контексте.
Также вы указываете, что находитесь в отпуске по уходу за ребенком до 14 лет. Трудовой кодекс РФ предусматривает отпуск по уходу за ребенком только до достижения им возраста трех лет (статья 256), а также возможность предоставления по коллективному договору дополнительного отпуска без сохранения заработной платы родителю, имеющему двух и более детей до 14 лет, продолжительностью до 14 календарных дней (статья 263). Отпуск по уходу до 14 лет законодательством не установлен.
По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 256
Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, … коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 263
Поскольку отпуск по уходу за ребенком до 14 лет не предусмотрен, вероятно, вы фактически не работаете (или находитесь в отпуске без сохранения заработной платы по инициативе работодателя, что не меняет правовой природы). Если вы не получаете заработную плату и не получаете пособие по уходу за ребенком (оно выплачивается только до 1,5 лет), то вашим единственным доходом является пенсия на детей. Это упрощает расчет: среднедушевой доход семьи состоит только из этой пенсии и делится на всех членов семьи. Ваше нахождение вне трудовых отношений (или в неоплачиваемом отпуске) не влияет на сам расчет дохода, поскольку учитываются только фактически полученные суммы; отсутствие дохода у вас не уменьшает, а, наоборот, увеличивает нуждаемость семьи, так как на одного человека приходится еще меньше средств.
Таким образом, из предоставленных нормативных актов можно сделать следующие выводы: пенсия по потере кормильца включается в доход семьи; среднедушевой доход вашей семьи составляет 4 045 рублей; размер пособия (в процентах от детского прожиточного минимума) будет зависеть от регионального прожиточного минимума и от того, насколько ваш текущий доход ниже его 100% уровня; сам факт вашего нахождения в нерабочем состоянии (вне зависимости от его юридической квалификации) учитывается при расчете дохода лишь как отсутствие у вас заработка, что повышает вероятность назначения пособия в максимальном размере (100%). Однако точный порядок расчета процента пособия (50%, 75%, 100%), а также конкретный перечень доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода, в предоставленном контексте отсутствует — эти процедуры устанавливаются подзаконными актами, в частности постановлениями Правительства РФ о порядке назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, которые не были приведены.
