В представленной ситуации гражданин проходил службу в органах внутренних дел (МВД) в период с 2002 по 2006 год, что составляет 3 года 6 месяцев и 8 дней. Основная проблема заключается в том, что при обращении в пенсионный орган МВД ему было отказано в учете данного периода как для назначения пенсии по линии силового ведомства, так и для включения в общий гражданский (страховой) стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости.
Юридически значимым является факт прохождения службы в МВД, которая по своей правовой природе относится к государственной службе иного вида, а не к обычной трудовой деятельности по трудовому договору. В связи с этим правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением сотрудников МВД, регулируются специальными нормативными актами, отличными от общего пенсионного законодательства. Ключевой момент — период службы в МВД менее 20 лет (в данном случае около 3,5 лет) не дает права на получение ведомственной пенсии за выслугу лет, так как для ее назначения, как правило, требуется не менее 20 лет выслуги (с возможными льготными исчислениями).
Что касается включения этого периода в общий страховой стаж для целей страховой пенсии по старости, то здесь ситуация неоднозначна. С одной стороны, законодательство предусматривает возможность зачета периодов службы в правоохранительных органах в страховой стаж, если они не были учтены при назначении пенсии по линии того ведомства, где проходила служба. С другой стороны, зачастую при прохождении службы в МВД работодатель (МВД) не уплачивает страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования на общих основаниях — вместо этого государство берет на себя обязательства по выплате ведомственной пенсии при наличии выслуги. Поэтому в выписке из индивидуального лицевого счета гражданина данный период может быть отражен как «служба» с нулевыми начислениями взносов или не отражен вовсе, что формально создает препятствия для его автоматического учета в гражданском стаже.
Таким образом, имеет место коллизия: формально гражданин был трудоустроен и получал денежное довольствие, однако из-за неполной выслуги лет он не приобрел права на ведомственную пенсию, а механизм учета этой службы в общем страховом стаже для обычной пенсии может быть не реализован без дополнительных действий со стороны гражданина. Юридически значимым обстоятельством является то, был ли данный период службы подтвержден в установленном порядке и были ли за него перечислены страховые взносы (или их эквивалент) в Пенсионный фонд. Если взносы не уплачивались, то для включения службы в стаж требуется применение специальных правил о зачете периодов государственной службы, что и является предметом спора между гражданином и пенсионными органами.
