Служба в МВД с 2002 по 2006 год не засчитывается в гражданский стаж и не дает выплат по линии МВД: что делать и куда обращаться

В представленной ситуации гражданин проходил службу в органах внутренних дел (МВД) в период с 2002 по 2006 год, что составляет 3 года 6 месяцев и 8 дней. Основная проблема заключается в том, что при обращении в пенсионный орган МВД ему было отказано в учете данного периода как для назначения пенсии по линии силового ведомства, так и для включения в общий гражданский (страховой) стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости.

Юридически значимым является факт прохождения службы в МВД, которая по своей правовой природе относится к государственной службе иного вида, а не к обычной трудовой деятельности по трудовому договору. В связи с этим правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением сотрудников МВД, регулируются специальными нормативными актами, отличными от общего пенсионного законодательства. Ключевой момент — период службы в МВД менее 20 лет (в данном случае около 3,5 лет) не дает права на получение ведомственной пенсии за выслугу лет, так как для ее назначения, как правило, требуется не менее 20 лет выслуги (с возможными льготными исчислениями).

Что касается включения этого периода в общий страховой стаж для целей страховой пенсии по старости, то здесь ситуация неоднозначна. С одной стороны, законодательство предусматривает возможность зачета периодов службы в правоохранительных органах в страховой стаж, если они не были учтены при назначении пенсии по линии того ведомства, где проходила служба. С другой стороны, зачастую при прохождении службы в МВД работодатель (МВД) не уплачивает страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования на общих основаниях — вместо этого государство берет на себя обязательства по выплате ведомственной пенсии при наличии выслуги. Поэтому в выписке из индивидуального лицевого счета гражданина данный период может быть отражен как «служба» с нулевыми начислениями взносов или не отражен вовсе, что формально создает препятствия для его автоматического учета в гражданском стаже.

Таким образом, имеет место коллизия: формально гражданин был трудоустроен и получал денежное довольствие, однако из-за неполной выслуги лет он не приобрел права на ведомственную пенсию, а механизм учета этой службы в общем страховом стаже для обычной пенсии может быть не реализован без дополнительных действий со стороны гражданина. Юридически значимым обстоятельством является то, был ли данный период службы подтвержден в установленном порядке и были ли за него перечислены страховые взносы (или их эквивалент) в Пенсионный фонд. Если взносы не уплачивались, то для включения службы в стаж требуется применение специальных правил о зачете периодов государственной службы, что и является предметом спора между гражданином и пенсионными органами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности при условии начисления или уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования. Поскольку пользователь проходил службу в органах МВД, за него как за застрахованное лицо уплачивались страховые взносы, что следует из выписки индивидуального лицевого счёта, где отражено его трудоустройство в системе МВД. Следовательно, условие об уплате взносов соблюдено, и период службы (3 года 6 месяцев 8 дней) подлежит включению в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11

Период вашей службы в органах МВД с 2002 по 2006 год не пропадает. Он в обязательном порядке подлежит включению в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости на основании прямого указания закона, даже если страховые взносы не начислялись, а отказ ведомственного пенсионного органа в этом является незаконным. При этом право на пенсию за выслугу лет по линии МВД у вас действительно отсутствует, так как необходимая минимальная выслуга в 20 лет не выработана.

Куда обращаться и порядок действий

• В первую очередь направьте письменное заявление о включении спорного периода в страховой стаж в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) по месту вашего жительства, приложив копии подтверждающих документов.
• Если на руках имеется письменный отказ пенсионного органа МВД, обжалуйте его в вышестоящий орган системы МВД или в прокуратуру, указав на незаконность действий, препятствующих реализации ваших пенсионных прав.
• В случае получения отрицательного решения из СФР, подайте административное исковое заявление в районный суд с требованием обязать пенсионный орган включить период службы в страховой стаж и произвести перерасчет пенсии, если она вам уже назначена.
• Для досудебного урегулирования спора и разъяснения ситуации также можно обратиться с жалобой в Прокуратуру и к Уполномоченному по правам человека в вашем субъекте РФ.
• На всех этапах фиксируйте даты приема заявлений и получайте отметки на ваших копиях — это понадобится для восстановления сроков в суде.

Документы и доказательства

• Главное доказательство, которым вы уже располагаете, — это выписка из индивидуального лицевого счета, где отражен факт вашего трудоустройства в системе МВД. Потребуется ее заверенная копия.
• Запросите в кадровом подразделении МВД по месту вашей службы справку, подтверждающую период и факт прохождения службы, а также сведения о размере денежного довольствия. Отказ выдать такую справку фиксируйте и приобщайте к делу.
• Если у вас сохранилась трудовая книжка с записью о службе, она будет дополнительным подтверждением. При её отсутствии справка из МВД является равноценной заменой.
• Соберите и подготовьте копии официальных отказов из пенсионных органов МВД — они станут доказательством нарушения ваших прав.

Сроки и риски

• Срок исковой давности по пенсионным спорам является общим и составляет 3 года, однако требования о включении периодов в стаж носят длящийся характер, и суды часто исходят из того, что срок не пропущен, если право на пенсию еще не реализовано.
• Основной риск — потеря времени и необходимость неоднократных обращений в различные инстанции. Действовать нужно последовательно и не пропускать сроки обжалования отказов (обычно 3 месяца на обжалование действий должностного лица в суде).
• Бездействие или отказ в суде первой инстанции не являются окончательными — решение всегда можно обжаловать в апелляционном порядке, но это затянет процесс.

Когда нужен адвокат

• Если после вашего письменного обращения в СФР последует повторный формальный отказ, на этом этапе необходимо привлечь адвоката, специализирующегося на пенсионных спорах.
• Адвокат потребуется в обязательном порядке для составления грамотного административного иска и представления ваших интересов в суде, особенно если пенсионный орган будет ссылаться на отсутствие начисленных страховых взносов, игнорируя норму статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ.
• В случае выигрыша в суде вы вправе требовать возмещения расходов на оплату услуг адвоката с проигравшей стороны.
• До обращения в суд адвокат может помочь составить мотивированную жалобу в вышестоящие органы СФР или в прокуратуру, что иногда решает проблему без судебного разбирательства.