Ситуация затрагивает несколько пересекающихся правоотношений: пенсионное обеспечение, социальную поддержку отдельных категорий граждан в городе Москве, а также вопросы регионального регулирования. Пользователь, имея стаж 14 лет и недостаточную сумму пенсионных баллов для назначения страховой пенсии по старости, не приобретает права на такую пенсию. Однако с 2019 года ему был присвоен статус «предпенсионера». Этот статус введён законодательством для лиц, которым до достижения общеустановленного пенсионного возраста осталось не более пяти лет, и которые имеют определённую продолжительность страхового стажа и/или величину индивидуального пенсионного коэффициента, достаточные для назначения пенсии при достижении пенсионного возраста. Ключевой вопрос здесь — достаточность стажа и баллов для признания лица предпенсионером.
Юридически значимо, что сам по себе статус предпенсионера изначально был привязан к перспективе выхода на пенсию по старости, но при этом практика его подтверждения (уведомление от Фонда пенсионного и социального страхования) основывалась на проверке наличия у гражданина к моменту достижения нового пенсионного возраста необходимого стажа (не менее 15 лет) и баллов (не менее 30). Пользователь указывает, что стаж составляет только 14 лет, а баллов не хватает. Это означает, что на момент присвоения статуса в 2019 году он, вероятно, мог быть признан предпенсионером в целях предоставления федеральных льгот (например, по безработице), но это не обязательно гарантировало автоматическое получение всех региональных мер поддержки, которые могут иметь свои критерии, в том числе более строгие требования к стажу и баллам.
Правоотношения также связаны с региональным законодательством Москвы. Карта москвича и льготный проезд — это меры социальной поддержки, устанавливаемые правительством Москвы для определённых категорий граждан. Для предпенсионеров эти меры могут предоставляться при условии, что гражданин является предпенсионером в понимании федерального закона и соответствует дополнительным критериям, определённым городом. Юридически значимым является то, проживает ли пользователь в Москве — ключевое условие для получения большинства городских льгот, так как они привязаны к месту жительства, а не к месту работы. Пользователь живёт в Московской области, что является самостоятельным субъектом РФ с собственным набором мер поддержки. Таким образом, даже при полном соответствии условиям по стажу и баллам, проживание в области могло быть препятствием для получения карты москвича.
Что касается изменений с 1 января 2026 года, то они, по всей видимости, касаются пересмотра категорий получателей или условий для региональных льгот, но ключевой вопрос — были ли у пользователя основания для получения этих льгот ранее, то есть по состоянию на 1 декабря 2025 года. Если его статус предпенсионера был подтверждён формально, но без учёта нехватки баллов и стажа (то есть он не отвечал условиям для назначения страховой пенсии по старости в будущем), то региональные льготы, предоставляемые на основании этого статуса, могли быть ему недоступны с самого начала. Разъяснения в регионе (Московской области) о поддержке предпенсионеров с неполным стажем имеют отношение только к законам самой области, а не к льготам города Москвы.
