Ситуация затрагивает несколько пересекающихся правоотношений: пенсионное обеспечение, социальную поддержку отдельных категорий граждан в городе Москве, а также вопросы регионального регулирования. Пользователь, имея стаж 14 лет и недостаточную сумму пенсионных баллов для назначения страховой пенсии по старости, не приобретает права на такую пенсию. Однако с 2019 года ему был присвоен статус «предпенсионера». Этот статус введён законодательством для лиц, которым до достижения общеустановленного пенсионного возраста осталось не более пяти лет, и которые имеют определённую продолжительность страхового стажа и/или величину индивидуального пенсионного коэффициента, достаточные для назначения пенсии при достижении пенсионного возраста. Ключевой вопрос здесь — достаточность стажа и баллов для признания лица предпенсионером.
Юридически значимо, что сам по себе статус предпенсионера изначально был привязан к перспективе выхода на пенсию по старости, но при этом практика его подтверждения (уведомление от Фонда пенсионного и социального страхования) основывалась на проверке наличия у гражданина к моменту достижения нового пенсионного возраста необходимого стажа (не менее 15 лет) и баллов (не менее 30). Пользователь указывает, что стаж составляет только 14 лет, а баллов не хватает. Это означает, что на момент присвоения статуса в 2019 году он, вероятно, мог быть признан предпенсионером в целях предоставления федеральных льгот (например, по безработице), но это не обязательно гарантировало автоматическое получение всех региональных мер поддержки, которые могут иметь свои критерии, в том числе более строгие требования к стажу и баллам.
Правоотношения также связаны с региональным законодательством Москвы. Карта москвича и льготный проезд — это меры социальной поддержки, устанавливаемые правительством Москвы для определённых категорий граждан. Для предпенсионеров эти меры могут предоставляться при условии, что гражданин является предпенсионером в понимании федерального закона и соответствует дополнительным критериям, определённым городом. Юридически значимым является то, проживает ли пользователь в Москве — ключевое условие для получения большинства городских льгот, так как они привязаны к месту жительства, а не к месту работы. Пользователь живёт в Московской области, что является самостоятельным субъектом РФ с собственным набором мер поддержки. Таким образом, даже при полном соответствии условиям по стажу и баллам, проживание в области могло быть препятствием для получения карты москвича.
Что касается изменений с 1 января 2026 года, то они, по всей видимости, касаются пересмотра категорий получателей или условий для региональных льгот, но ключевой вопрос — были ли у пользователя основания для получения этих льгот ранее, то есть по состоянию на 1 декабря 2025 года. Если его статус предпенсионера был подтверждён формально, но без учёта нехватки баллов и стажа (то есть он не отвечал условиям для назначения страховой пенсии по старости в будущем), то региональные льготы, предоставляемые на основании этого статуса, могли быть ему недоступны с самого начала. Разъяснения в регионе (Московской области) о поддержке предпенсионеров с неполным стажем имеют отношение только к законам самой области, а не к льготам города Москвы.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости возникает при достижении возраста 65 или 60 лет (с учётом переходных положений) и при наличии требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. Пользователь, имея стаж 14 лет и недостаток баллов, не соответствует условиям для назначения пенсии, поэтому данная норма не даёт ему оснований для получения пенсионного обеспечения. Однако эта статья регулирует именно назначение пенсии, а не статус предпенсионера или льготы, поэтому её применение к вопросу о карте москвича ограничено – она лишь подтверждает, что пользователь не достиг пенсионных оснований, но не затрагивает его социальную поддержку как предпенсионера.
Статья 8. Условия назначения страховой пенсии по старости 1. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 8
Ст. 35 того же закона устанавливает переходные положения, согласно которым требуемая продолжительность страхового стажа ежегодно увеличивается. Поскольку на 2025 год необходимый для пенсии стаж составляет не менее 15 лет (с учётом поэтапного повышения), стаж пользователя в 14 лет является недостаточным. Эта норма также не регулирует льготы предпенсионеров, но показывает, что право на страховую пенсию у пользователя на 1 декабря 2025 года отсутствовало. Вместе с тем, сам статус предпенсионера (присвоенный в 2019 году) не зависит от выполнения требований к стажу и баллам для пенсии, так как он определяется иными федеральными актами – в частности, Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ, однако его статья 1, представленная в контексте, утратила силу.
Статья 35. Переходные положения 2. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 35
Статья 1 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ утратила силу, что подтверждается текстом контекста. Это означает, что данная норма не может применяться к правоотношениям. Вместе с тем, именно 350-ФЗ ввёл понятие «предпенсионный возраст» и закрепил гарантии для предпенсионеров (в других статьях, не вошедших в контекст). Поскольку контекст не содержит этих норм, вопрос о сохранении статуса предпенсионера при недостатке баллов остаётся открытым – но из общеизвестных положений следует, что статус присваивается за 5 лет до нового пенсионного возраста независимо от наличия стажа и баллов (при условии, что человек не работает или работает). Однако для целей карты москвича и региональных льгот определяющее значение имеют не федеральные законы о пенсиях, а законодательство города Москвы. В представленном блоке НПА такие акты отсутствуют.
Статья 1. Утратила силу
— Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», ст. 1
Поскольку в доступном контексте нет норм, регулирующих порядок предоставления карты москвича, льготного проезда и скидок для предпенсионеров, следует заключить, что эти вопросы относятся к полномочиям субъекта РФ – города Москвы. Соответствующее регулирование содержится в региональных актах, в частности в Законе г. Москвы от 03.11.2004 № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» и постановлении Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП. Исходя из общедоступных сведений, карта москвича выдаётся предпенсионерам при условии постоянной регистрации в Москве. Пользователь проживает в Московской области, даже имея работу в Москве, – это не даёт права на получение карты москвича. Таким образом, по состоянию на 1 декабря 2025 года у пользователя при статусе предпенсионера, присвоенном в 2019 году, отсутствовало право на карту москвича и связанные с ней льготы именно по причине места жительства, а не из-за недостатка пенсионных баллов. Баллы и стаж для самого статуса предпенсионера значения не имели, так как он установлен по возрасту, а не по выслуге.
