Пользователь является пенсионеркой по старости и инвалидом, получает пенсию в размере 12 000 рублей без сохранения набора социальных услуг (то есть пенсия выплачивается в полном денежном выражении, без предоставления льгот в натуральной форме). Она проживает одна, то есть относится к категории одиноко проживающих граждан. Её ежемесячный доход состоит только из пенсии, и этот доход (12 000 рублей) ниже величины регионального прожиточного минимума пенсионера (более 13 000 рублей). Пользователь также несёт обязательные расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг (4 000 рублей) и приобретение лекарств, но эти расходы являются её личными тратами и не уменьшают сумму её дохода для целей социального обеспечения.
Суть ситуации заключается в том, что у пользователя возникло право на получение федеральной социальной доплаты (ФСД) к пенсии, поскольку её материальное обеспечение не достигает установленного в регионе прожиточного минимума пенсионера. Правоотношения, которые здесь затронуты, относятся к сфере социального обеспечения, а именно — к государственным гарантиям доведения дохода неработающего пенсионера до уровня прожиточного минимума. Юридически значимым обстоятельством является размер её общей суммы материального обеспечения (только пенсия) и его сравнение с величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. При этом такие расходы, как коммунальные платежи и покупка лекарств, не влияют на расчёт суммы дохода для назначения ФСД — учитываются только фактические виды получаемых денежных выплат (пенсия, социальные выплаты, ЕДВ и т.п.).
Также важно, что пользователь указывает на отсутствие факта назначения ФСД в беззаявительном порядке. Это означает, что органы социальной защиты (или территориальный орган Социального фонда России) по каким-то причинам не инициировали процедуру автоматического установления доплаты на основании имеющихся у них сведений. Для определения порядка действий необходимо установить, является ли назначение ФСД автоматическим (проактивным) для всех категорий неработающих пенсионеров, или же для её получения требуется личное волеизъявление гражданина в форме подачи заявления. В связи с этим ключевым правовым вопросом является наличие или отсутствие обязанности у пользователя подавать письменное заявление для реализации её права на ФСД.
Анализ применимого права начнём с ключевого положения, напрямую регулирующего право на федеральную социальную доплату (ФСД). В силу статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не может быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе. Поскольку вы являетесь пенсионеркой по старости и инвалидом, не осуществляете трудовую деятельность, а ваша пенсия (12 000 рублей) ниже регионального прожиточного минимума пенсионера (более 13 000 рублей), это прямое основание для назначения ФСД. Размер доплаты должен покрыть разницу между вашим материальным обеспечением и установленным в регионе прожиточным минимумом пенсионера. Важно, что факт получения пенсии без соцпакета означает, что вы не отказались от НСУ в денежном эквиваленте (или он не учтён в доходе), но сама по себе эта сумма меньше порога, поэтому право на доплату сохраняется.
- Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального зако
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 12.1
Далее перейдём к вопросу о порядке назначения доплаты. Статья 8 этого же закона устанавливает, что государственная социальная помощь (включая ФСД, как её разновидность) назначается решением органа социальной защиты населения. Это означает, что, несмотря на внедрение беззаявительного порядка, для его запуска пенсионеру необходимо подать соответствующее заявление, если информация о доходах автоматически не поступила в соцзащиту или если пенсионер не был идентифицирован как имеющий право на доплату. В вашем случае, поскольку в беззаявительном порядке доплата не была назначена, именно вы должны инициировать процесс, обратившись с заявлением. Закон прямо предусматривает решение органа на основе поступивших данных, а не автоматическое начисление без волеизъявления гражданина.
- Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 258-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 8
Теперь разберём, какие именно суммы учитываются в составе материального обеспечения при определении права на ФСД и учитываются ли ваши расходы на коммунальные услуги и лекарства. Статья 12.1 данного закона не содержит прямого перечня доходов в предоставленном контексте, но из её логики и общего смысла вытекает, что учитываются все денежные доходы пенсионера: сама пенсия (все её части), ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), дополнительное материальное обеспечение (ДМО) и иные социальные выплаты. Расходы — такие как плата за коммунальные услуги (4 000 рублей) и покупка лекарств — не уменьшают сумму материального обеспечения для целей ФСД. Они не являются доходом, а лишь затратами. Учитывается только то, что вы получаете, а не то, на что вы это тратите. Следовательно, ваши расходы не улучшают и не ухудшают ваше право на доплату — ключевое значение имеет сам факт получения пенсии в размере 12 000 рублей, что ниже 13 000 рублей. Если бы в предоставленном контексте содержался перечень доходов, например, из постановления Правительства, это уточнило бы детали, но в данном фрагменте закона их нет, поэтому применяется общее правило: берется сумма всех денежных поступлений, а расходы не вычитаются.
Что касается статьи 9 этого же закона, она регулирует основания для отказа в назначении помощи — например, предоставление неполных или недостоверных сведений. В вашей ситуации она применима лишь как предостережение: при подаче заявления нужно будет указать достоверные сведения о доходах (например, не забыть указать, что у вас есть ЕДВ по инвалидности, если она есть), но сама по себе она не даёт права на доплату, а лишь устанавливает порядок отказа. Поскольку вы ещё не подавали заявление, эта норма пока не задействована. Таким образом, основное регулирование сосредоточено в статьях 12.1 (право на доплату) и 8 (порядок назначения).
