Ситуация связана с отказом в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Пользователь — мужчина 54 лет, имеющий продолжительную трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и на работах с особыми (вредными) условиями труда. В ходе проверки документов пенсионный орган (СФР) не согласился с заявленным правом на досрочную пенсию, указав, что общий страховой стаж (37 лет) исчисляется в календарном порядке (год за год), а возраст выхода на пенсию составит 55,8 лет.
Юридически значимые обстоятельства: пользователь имеет два вида специального стажа:
- «северный» стаж (работа в районах Крайнего Севера) продолжительностью 13 лет 7 месяцев 19 дней;
- «вредный» стаж по Списку № 1 (подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах) — 1 год 10 месяцев.
При этом общий трудовой (страховой) стаж, по заявлению пользователя, составляет 37 лет, часть из которого (до 2002 года) исчислялась с применением льготного коэффициента (год за полтора) в силу правил, действовавших ранее. СФР же, по всей видимости, пересчитал этот стаж в календарном исчислении, что повлияло на продолжительность общего страхового стажа, требуемого для установления права на снижение пенсионного возраста.
Возникший спор касается правил суммирования специальных стажей (северного и по Списку № 1) для целей снижения общеустановленного пенсионного возраста. Согласно законодательству, при наличии у гражданина обоих видов льготного стажа возможно сложение периодов работы по правилам, установленным для наиболее льготного вида стажа, но с соблюдением определённых условий. В данном случае требуется определить, даёт ли совокупность имеющихся 13 лет 7 месяцев северного стажа и 1 года 10 месяцев вредного стажа (с учётом правил суммирования) право на снижение возраста выхода на пенсию более чем на один год (до 55,8 лет), или же расчёт СФР является ошибочным, и пенсионный возраст должен быть ниже (например, 55 лет).
Также принципиально важно установить, как должен исчисляться общий страховой стаж при определении права на льготную пенсию после 2002 года: в календарном порядке или с применением льготного коэффициента за работу на Севере до 2002 года. От этого зависит, достигает ли общий стаж пользователя требуемой законом величины (не менее 25 лет для мужчин), необходимой для применения правил суммирования. СФР, судя по отказу, считает общий стаж в календарном выражении, что может приводить к его уменьшению и, как следствие, к более позднему выходу на пенсию.
Таким образом, существо правовой проблемы сводится к двум вопросам: (1) каков правильный алгоритм суммирования северного и «вредного» стажа для снижения пенсионного возраста, и (2) подлежит ли включению в страховой стаж период работы на Севере до 2002 года в льготном (полуторном) исчислении для целей этого суммирования.
В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ключевым для вашей ситуации является вопрос суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и стажа по Списку №1. Анализ применимых норм показывает следующее.
Согласно статье 30, пункту 1 части 1, для мужчин, проработавших на работах с вредными условиями труда (Список №1) не менее 10 лет и имеющих страховой стаж не менее 20 лет, пенсия назначается по достижении 50 лет. Если же они проработали на таких работах не менее половины установленного срока (то есть не менее 5 лет) и имеют требуемый страховой стаж, возраст выхода уменьшается на один год за каждый полный год такой работы. В вашем случае стаж по Списку №1 составляет 1 год 10 месяцев, то есть менее 5 лет, поэтому право на снижение возраста по данной статье напрямую не возникает. Однако этот вредный стаж не пропадает — он может быть учтён в рамках суммирования с северным стажем.
- мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.30
Далее, статья 33 устанавливает механизм суммирования стажа на соответствующих видах работ. Часть 1 этой статьи прямо предусматривает, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера для досрочного назначения пенсии к такой работе приравнивается работа, дающая право на досрочную пенсию в соответствии с пунктами 1–10 части 1 статьи 30, то есть, в том числе, и работа по Списку №1. Таким образом, ваши 1 год 10 месяцев вредного стажа приравниваются к северному стажу. В результате ваш северный стаж увеличивается: 13 лет 7 месяцев 19 дней + 1 год 10 месяцев = 15 лет 5 месяцев 19 дней, что превышает требуемые 15 лет календарного северного стажа. Это принципиально важно, поскольку наличие не менее 15 лет северного стажа даёт право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет по сравнению с общеустановленным (статья 32, не приведённая в вашем контексте, но общеизвестная норма). При этом дополнительно за каждый полный год работы по Списку №1 (сверх половины) могло бы полагаться снижение возраста на 1 год, но у вас такой стаж менее 5 лет, поэтому основной эффект достигается за счёт приравнивания к северному стажу.
- При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 стат
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.33
Касательно порядка исчисления страхового стажа, статья 13 закрепляет общее правило: исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, за исключением случая, предусмотренного частью 10 данной статьи. Это означает, что при определении права на пенсию ваш общий страховой стаж в 37 лет, в который включены периоды до 2002 года, считается по фактической продолжительности, а не с применением полуторного коэффициента (год за полтора), если только периоды работы в РКС до 2002 года не подпадают под исключение, установленное частью 10. Поскольку текст части 10 в вашем контексте не приведён, необходимо отметить, что для северного стажа до 2002 года действительно действовали правила льготного исчисления (год за полтора) при подсчёте его продолжительности, но для общего страхового стажа такое льготное исчисление сегодня по общему правилу не применяется. СФР прав, что считает общий стаж календарно, однако само по себе это не отменяет права на суммирование по статье 33.
- Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.13
Таким образом, с учётом приравнивания вредного стажа к северному (ст.33 ч.1), ваш календарный северный стаж превышает 15 лет, что является основанием для снижения возраста выхода на пенсию на 5 лет (до 60 лет для мужчин при общеустановленном возрасте 65 лет, с учётом переходных положений). Дополнительно, каждый полный год работы по Списку №1 (сверх половины) мог бы дать ещё снижение на 1 год, но у вас таких полных лет менее 5, поэтому при суммировании применяется более выгодное правило — снижение за сам северный стаж. Отказ СФР, который установил возраст 55,8 лет, вероятно, основан на неприменении суммирования и учёта северного стажа менее 15 лет без приравнивания вредного стажа, что противоречит статье 33. Вам следует обжаловать отказ, ссылаясь на статью 33, и требовать перерасчёта возраста выхода с учётом приравнивания.
