Согласно ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», мать погибшего участника специальной военной операции, признанного ветераном боевых действий, относится к нетрудоспособным членам семьи погибшего, имеющим право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Именно эта норма является специальной и определяет объём мер социальной поддержки для таких лиц. В предоставленном фрагменте указано, что меры распространяются на нетрудоспособных иждивенцев, получающих пенсию по случаю потери кормильца. Следовательно, на мать как на получателя такой пенсии распространяются все льготы, установленные для членов семей погибших ветеранов боевых действий. Среди них — преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы и первоочередное право на приобретение садовых земельных участков; однако из контекста не видно полного перечня, в частности не упомянуты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что требует обращения к другим нормам.
Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: ... 3) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земель
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 21
Возможность получения ежемесячной денежной выплаты прямо предусмотрена ст. 13 того же Закона, которая содержит общий перечень мер социальной поддержки ветеранов, а по смыслу ст. 21 этот перечень распространяется и на членов семей погибших. Таким образом, матери погибшего участника СВО полагается ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Размер и порядок предоставления ЕДВ устанавливаются отдельными нормативными актами, но сама правовая основа заложена в указанной статье.
- пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 13
В части льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ключевое значение имеет ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», которая передаёт полномочия по предоставлению мер социальной поддержки на оплату ЖКУ органам государственной власти субъектов РФ. Это означает, что конкретный размер компенсации (например, 50% оплаты) устанавливается региональным законодательством, но само право на такую компенсацию для членов семей погибших ветеранов боевых действий закреплено федеральным законом — в том числе через отсылку к ст. 21. Следовательно, матери погибшего необходимо обратиться в орган социальной защиты по месту жительства для получения соответствующей выплаты.
- Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16 , 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14 , 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14 , 15 , 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона катег
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 23.2
Наряду с этим Жилищный кодекс РФ предусматривает два механизма финансовой поддержки. Статья 160 ЖК РФ прямо допускает предоставление компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на условиях, установленных федеральными и региональными законами. Поскольку мать погибшего относится к таким категориям, данная норма служит дополнительным основанием для получения компенсации.
- Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 160
Кроме того, ст. 159 ЖК РФ устанавливает возможность получения субсидий на оплату ЖКУ при превышении доли расходов в совокупном доходе семьи. Это универсальная мера, не зависящая от категории льготника, но применимая в случае, если мать не получает целевой компенсации или её доход невысок. Вместе с тем субсидия не предоставляется при наличии судебной задолженности за последние три года.
Статья 159 ЖК РФ регулирует предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Субсидии предоставляются гражданам, если их расходы на ЖКУ превышают максимально допустимую долю в совокупном доходе семьи. Право на субсидии имеют пользователи жилых помещений, наниматели, члены жилищных кооперативов и собственники жилых помещений. Субсидии предоставляются на основании заявления с учетом постоянно проживающих членов семьи. Субсидии не предоставляются при наличии подтвержденной судебным актом непогашенной задолженности по оплате ЖКУ за последние три года.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 159
Что касается медицинских льгот, ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» включает оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи. Для членов семей погибших это означает, в частности, право на бесплатное лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний. Конкретный порядок реализации этих льгот, как правило, определяется региональными программами государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи, а также нормативными актами о льготном лекарственном обеспечении.
Льготы на проезд в общественном транспорте в предоставленных нормах прямо не упоминаются. Однако на уровне субъектов Российской Федерации часто устанавливаются дополнительные меры — например, бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте для членов семей погибших ветеранов. Поскольку в контексте такие нормы отсутствуют, следует рекомендовать заявительнице уточнить этот вопрос в региональном органе социальной защиты.
В части выплат, связанных с погребением, применимы нормы Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Мать как близкий родственник имеет право на гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе, предусмотренный ст. 9. Кроме того, ст. 10 устанавливает социальное пособие на погребение, которое выплачивается Социальным фондом России, если умерший был застрахован по обязательному социальному страхованию. Участник СВО, как правило, является застрахованным лицом, поэтому пособие должно быть выплачено.
- Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 9
- Социальное пособие на погребение выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. 2. Выплата социального пособия на погребение осуществляется: 1) Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если умерший подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти или члены семьи (один из членов семьи) умершего несовершеннолетнего подлежали обязательному социальному страхованию на случай
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 10
Таким образом, применимые нормы охватывают практически все интересующие заявительницу льготы, за исключением проездных, которые следует искать в региональном законодательстве.
