Прежде всего необходимо разграничить понятия «доплата к пенсии за инвалидность» и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), поскольку в вашем обращении смешаны разные правовые институты. Начну с анализа права на ЕДВ как инвалида.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прямо закрепляет право инвалидов на ежемесячную денежную выплату. Согласно ст. 28.1 этого закона, инвалиды III группы имеют право на ЕДВ, причем размер выплаты для данной группы установлен в конкретной сумме. Это означает, что утверждение пенсионного отдела МВД о том, что доплата полагается только первой группе, в части ЕДВ является ошибочным, так как закон не связывает право на выплату с ведомственной принадлежностью пенсионера. ЕДВ устанавливается всем инвалидам независимо от того, по какой линии они получают основную пенсию. Таким образом, как инвалид III группы вы имеете законное право на получение этой выплаты.
Статья 28.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам. 1. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. 2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: ... 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей. 3. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28.1
Одновременно с этим вы, как ветеран боевых действий, также имеете право на ЕДВ по Федеральному закону «О ветеранах». Статья 23.1 этого закона прямо относит ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3, к категории граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату. Наличие удостоверения ветерана боевых действий подтверждает ваш статус, следовательно, вы обладаете правом на ЕДВ и по этому основанию. Размер ЕДВ для ветеранов боевых действий устанавливается отдельно, и он, как правило, выше, чем для инвалидов III группы.
Статья 23.1. Ежемесячная денежная выплата ветеранам. 1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: ... 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; ... 2. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 год
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 23.1
Поскольку вы одновременно являетесь и инвалидом III группы, и ветераном боевых действий, возникает ситуация, когда одно и то же лицо имеет право на ЕДВ по двум разным основаниям. В ст. 28.1 Закона об инвалидах и в ст. 23.1 Закона о ветеранах содержится одинаковое правило: если гражданин имеет право на ЕДВ по двум законам, выплата устанавливается по одному из них. Выбор предоставляется гражданину — вы вправе получать ЕДВ по тому основанию, которое для вас более выгодно по размеру. В данном случае, поскольку размер ЕДВ для ветеранов боевых действий существенно превышает размер ЕДВ для инвалидов III группы, вам целесообразно реализовать свое право как ветерану, подав соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (через МФЦ или лично). Отказ пенсионного отдела МВД в доплате как инвалиду III группы не лишает вас права на ежемесячную денежную выплату, просто получать вы ее будете не как инвалид, а как ветеран.
Что касается собственно доплаты к пенсии за выслугу лет, которую вы получаете по линии МВД, то в предоставленных нормативных актах прямые нормы о доплате к пенсии за инвалидность именно для пенсионеров МВД отсутствуют. В контексте из НПА нет упоминаний Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», который как раз регулирует порядок назначения пенсий и надбавок для военных пенсионеров и пенсионеров МВД. Именно в этом законе следует искать нормы о надбавках к пенсии за инвалидность вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период службы. Вам необходимо запросить в пенсионном отделе МВД письменный отказ и ознакомиться с текстом приказа МВД, на который они ссылаются, чтобы проверить его соответствие федеральному закону. Однако уже сейчас можно сказать, что ЕДВ — это отдельная, не связанная с пенсией выплата.
В случае неправомерного отказа в назначении ЕДВ или иных выплат вы имеете право на судебную защиту. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прямо устанавливает, что споры о предоставлении мер социальной защиты рассматриваются в судебном порядке. Кроме того, Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет вам право оспорить решение пенсионного отдела МВД как органа государственной власти.
Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров
Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 32
Для обжалования отказа в суде необходимо подать административное исковое заявление. Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что этим решением нарушены его права и свободы. Ваш отказ попадает под это основание.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает общий срок в три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. В данном случае днем начала течения срока будет день, когда пенсионный отдел МВД сообщил вам об отказе (устно или письменно). Пропуск этого срока не является безусловным основанием для отказа в принятии иска, но причины пропуска будут выясняться в суде, поэтому лучше не затягивать с обращением.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Дополнительно отмечу, что статус ветерана боевых действий дает вам право на ряд иных мер социальной поддержки, перечисленных в ст. 16 Закона о ветеранах, однако вопрос о доплате к пенсии за инвалидность непосредственно в этой статье не решается — она отсылает к «льготам по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством», что вновь возвращает нас к специальному закону № 4468-1. ЕДВ же регулируется ст. 23.1, которая проанализирована выше. Что касается правила о выборе между мерами социальной защиты, закрепленного в ст. 31 Закона об инвалидах, оно фактически дублирует нормы статей 28.1 и 23.1 об одновременном праве на ЕДВ, но сформулировано применительно к любым мерам социальной защиты, а не только к ЕДВ.
Статья 31. В случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы).
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 31
Таким образом, ваше право на ЕДВ как ветерана боевых действий (или как инвалида — на выбор) сомнений не вызывает. Вопрос о доплате именно к пенсии МВД за инвалидность 3 группы требует отдельного анализа Закона № 4468-1 и ведомственного приказа, на который ссылаются в пенсионном отделе. Рекомендую получить письменный отказ и, если он будет мотивирован исключительно приказом МВД без ссылки на федеральный закон, обжаловать его в порядке административного судопроизводства, параллельно подав заявление о назначении ЕДВ как ветерану боевых действий в Пенсионный фонд РФ.
