Далее необходимо оценить, может ли Атаев Чары быть признан нуждающимся в стационарном социальном обслуживании. В силу статьи 15 Федерального закона № 442-ФЗ, одним из оснований для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании является возраст, который ухудшает или может ухудшить условия жизнедеятельности – в частности, полная или частичная утрата способности осуществлять самообслуживание в силу возраста. Атаеву Чары 86 лет, что само по себе является преклонным возрастом; при этом наличие удостоверения ветерана труда и справки о льготах по ЖКХ не исключает, что в силу возраста он может нуждаться в постоянном уходе. Для официального признания нуждающимся необходимо обращение в орган социальной защиты Самарской области и прохождение соответствующей процедуры, по результатам которой будет составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг.
Статья 15. Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании 1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 15
После признания нуждающимся социальные услуги в стационарной форме, по статье 19 того же закона, предоставляются при круглосуточном проживании в организации социального обслуживания, что соответствует желанию Атаева Чары поступить в дом для долгожителей. Такая организация обеспечивает жилыми помещениями и всеми видами социальных услуг. Следовательно, дом для долгожителей в Самаре, если он включен в реестр поставщиков социальных услуг по Самарской области, может оказывать данные услуги именно в этой форме. Важно, что стационарное обслуживание может быть как платным, так и частично платным – это регулируется статьями 31 и 32.
Статья 19. Формы социального обслуживания 1. Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. 3. Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 19
Поскольку Атаев Чары – ветеран труда, не относящийся к категориям, которые автоматически получают бесплатное стационарное обслуживание по федеральному перечню (статья 31), плата за проживание в стационаре будет взиматься. Статья 32 устанавливает, что размер ежемесячной платы за стационарные социальные услуги не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя. Среднедушевой доход рассчитывается в порядке, установленном частью 4 статьи 31. При этом субъект РФ вправе предусмотреть дополнительные категории граждан, которым услуги предоставляются бесплатно (часть 3 статьи 31). Следовательно, для Атаева Чары как ветерана труда союзного возраста Самарская область может установить пониженную плату или даже полное освобождение от неё – это необходимо проверить в региональном законе «О социальном обслуживании населения в Самарской области» или аналогичном акте. Если такого акта нет, то применяется общее правило: плата в пределах 75% дохода.
Статья 32. Определение размера платы за предоставление социальных услуг. 3. Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона. 4. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 32
Касательно льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при переезде в дом для долгожителей. Согласно статье 160 Жилищного кодекса РФ, отдельным категориям граждан могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Атаев Чары, имея справку о льготах по ЖКХ как ветеран труда, уже получает такие компенсации по месту своего текущего проживания. При переезде в стационарную организацию он, как правило, освобождает прежнее жилое помещение (если оно не сохраняется за ним). В таком случае право на компенсацию по этому жилью утрачивается, поскольку она предоставляется только при фактическом несении расходов на ЖКУ. Однако если он сохраняет за собой жилое помещение (например, при временном помещении в стационар), то льготы могут быть сохранены. Кроме того, региональным законодательством могут быть предусмотрены компенсации на оплату ЖКУ непосредственно для проживающих в стационаре (например, в виде доплаты к пенсии). Субсидии по статье 159 ЖК РФ в данном случае не применяются, так как они предоставляются на оплату жилья и коммунальных услуг по месту жительства, а не при проживании в организации социального обслуживания.
Статья 160. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг 1. Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 160
Организационное содействие в поступлении в стационарное учреждение оказывают органы социальной защиты населения субъекта Российской Федерации. Согласно статье 8 Федерального закона № 442-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится правовое регулирование и организация социального обслуживания, определение уполномоченного органа (в Самарской области это, как правило, министерство социально-демографической и семейной политики), а также утверждение перечня социальных услуг и тарифов. Именно этот орган должен признать гражданина нуждающимся, разработать индивидуальную программу и направить его в стационар. Атаеву Чары необходимо обратиться в территориальное управление социальной защиты по месту жительства в Самаре или в многофункциональный центр.
Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся: 1) правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом; 2) определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также при необходимости уполномоченной организации; ... 9) утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 настоящего Феде
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 8
Дополнительные льготы для лиц старше 80 лет, являющихся ветеранами труда, федеральным законодательством прямо не установлены – статья 22 Федерального закона «О ветеранах» отсылает к праву субъекта. В Самарской области для ветеранов труда, достигших 80 лет, могут действовать повышенные компенсации расходов на ЖКУ, внеочередное предоставление социальных услуг или снижение платы за стационарное обслуживание. Эти льготы нужно уточнять в региональном законе «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Самарской области». При отсутствии специальных норм ветеран труда старше 80 лет пользуется общими мерами поддержки, установленными для данной категории, но сам по себе возраст 86 лет в совокупности со статусом ветерана труда может служить основанием для признания нуждающимся в уходе и получения услуг в стационаре на льготных условиях, если это предусмотрено субъектом.
