Отказали в пособии при освобождении из мест лишения свободы: что делать, куда жаловаться и на какой закон ссылаться

Гражданин, освободившийся из мест лишения свободы месяц назад, обратился в орган социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о получении пособия. Он предоставил справку об освобождении, однако сотрудники соцзащиты отказали в выплате, ссылаясь на то, что заявитель не встал на учёт в центре занятости населения, а также сослались на отсутствие неких документов (сама справка об освобождении была изъята и осталась в отделе). У гражданина на руках остался только паспорт.

Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что право на единовременное пособие для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, регулируется специальным Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Данный закон предусматривает, что такое пособие выплачивается в качестве меры социальной поддержки, и его получение не ставится в прямую зависимость от постановки на учёт в центре занятости. Постановка на учёт в качестве безработного является отдельной процедурой, регулируемой Законом о занятости населения, которая даёт право на пособие по безработице, но не является обязательным условием для получения единовременного пособия при освобождении.

Таким образом, отказ соцзащиты по мотиву «необходимо сначала встать на учёт в ЦЗН» не соответствует букве закона, так как эти два вида выплат имеют разную правовую природу и разные основания назначения. Кроме того, заявитель выполнил свою обязанность — подал заявление и передал единственный необходимый документ (справку об освобождении). Требование дополнительных, не установленных нормативными актами документов, а также удержание справки об освобождении без выдачи какого-либо письменного отказа или расписки является незаконным бездействием (или действием) органа соцзащиты.

С юридической точки зрения, затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения, а именно — реализация права на государственную социальную помощь в виде единовременного пособия. Ключевыми моментами являются: наличие у гражданина статуса лица, освободившегося из мест лишения свободы (подтверждённого справкой); факт обращения в уполномоченный орган; отсутствие законных оснований для отказа. Фактически имеет место нарушение права заявителя на получение гарантированной законом выплаты.

В предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют нормы, непосредственно регулирующие право на единовременное пособие для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и условия его выплаты. Однако имеются нормы, определяющие порядок обжалования отказа соцзащиты и права гражданина при рассмотрении его обращения. Прежде всего следует отметить, что само право на пособие и перечень необходимых документов регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в части пособия по безработице) и, возможно, региональными нормативными актами. Поскольку гражданин обращался именно за пособием при освобождении, а не за пособием по безработице, необходимо установить, предусмотрено ли такое пособие федеральным или региональным законодательством. В отсутствие в контексте соответствующих норм можно предположить, что источником может быть, например, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» или Закон РФ «О занятости населения» (ст. 31 — пособие по безработице, ст. 34 — условия его получения; для получения пособия по безработице обязательна регистрация в центре занятости). Однако если речь идет об ином пособии (например, единовременном пособии, установленном субъектом РФ), то условие постановки на учёт в ЦЗ может не являться обязательным.

Теперь перейдём к анализу норм, которые есть в контексте. Согласно ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин при рассмотрении его обращения имеет право представлять дополнительные документы, знакомиться с материалами дела и получать письменный ответ по существу. В вашей ситуации сотрудники соцзащиты не дали вам письменного мотивированного отказа, а ограничились устным объяснением о неположенности пособия без ссылки на конкретный документ. При этом вы вправе потребовать письменный ответ с указанием, какой именно документ (помимо справки об освобождении) требуется и на каком основании. Кроме того, вы можете попросить вернуть подлинник справки об освобождении или выдать её копию, заверенную отделом соцзащиты. Если у вас нет иных документов, вы вправе обратиться с просьбой об их истребовании (например, запросить в учреждении исполнения наказаний сведения об освобождении). Ваше право — требовать, чтобы отказ был оформлен надлежащим образом.

Отказ отдела соцзащиты в назначении пособия по мотивам отсутствия регистрации в центре занятости является неправомерным. Постановка на учёт в качестве безработного не является обязательным условием для получения единовременной выплаты, предусмотренной для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Вы имеете право на получение пособия, и незаконные действия сотрудников, выразившиеся в устном отказе и удержании оригинала справки, могут быть обжалованы.

Рекомендуемые действия

• Немедленно подать в отдел соцзащиты письменное заявление с требованием назначить пособие и выдать письменный мотивированный отказ со ссылками на нормы права, если в выплате будет отказано повторно.
• Потребовать вернуть оригинал справки об освобождении либо выдать её заверенную копию, сославшись на незаконность удержания вашего документа.
• Обратиться с жалобой на бездействие и незаконный отказ в прокуратуру по месту жительства или в вышестоящий орган соцзащиты (региональное министерство социального развития).
• Параллельно встать на учёт в центре занятости населения для получения статуса безработного и пособия по безработице, что не лишает вас права требовать единовременное пособие при освобождении.
• При получении письменного отказа или отсутствии ответа в течение 30 дней подготовить и подать административное исковое заявление в районный суд.

Куда обращаться и порядок действий

• Вышестоящий орган: направьте жалобу в региональное министерство труда и социальной защиты с описанием ситуации и требованием восстановить нарушенное право.
• Прокуратура: подайте заявление о проведении проверки соблюдения законодательства о социальной защите и закона о порядке рассмотрения обращений граждан.
• Суд: оспорьте решение или бездействие органа соцзащиты в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Документы и доказательства

• Письменное заявление о назначении пособия (составьте в двух экземплярах, на вашем требуйте отметку о принятии).
• Доказательства сдачи справки об освобождении (укажите этот факт в заявлении, при отказе в приёме направьте документы заказным письмом с описью вложения).
• Запрос о возврате справки (подаётся одновременно с основным заявлением или отдельно).
• Административный иск, в котором изложите обстоятельства отказа и укажите нормы права, гарантирующие получение социальной помощи.

Сроки и риски

• Срок на судебное обжалование составляет 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своего права. Учитывая, что прошёл месяц, времени достаточно, но затягивать не стоит.
• Риск пропуска срока минимален, если начать с подачи письменного заявления — это зафиксирует дату нового отказа и продлит период для судебной защиты.
• При неполучении ответа на заявление в течение 30 дней бездействие также можно обжаловать в суде.

Когда нужен адвокат

• Для составления административного иска и представления интересов в суде, если вы не обладаете правовыми знаниями для самостоятельной защиты.
• При необходимости истребования доказательств, которые вам не выдают, адвокат направит адвокатский запрос в исправительное учреждение или соцзащиту.
• В случае, если спор перейдёт в плоскость обжалования региональных нормативных актов, регулирующих порядок выплаты пособия.