Гражданин, освободившийся из мест лишения свободы месяц назад, обратился в орган социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о получении пособия. Он предоставил справку об освобождении, однако сотрудники соцзащиты отказали в выплате, ссылаясь на то, что заявитель не встал на учёт в центре занятости населения, а также сослались на отсутствие неких документов (сама справка об освобождении была изъята и осталась в отделе). У гражданина на руках остался только паспорт.
Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что право на единовременное пособие для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, регулируется специальным Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Данный закон предусматривает, что такое пособие выплачивается в качестве меры социальной поддержки, и его получение не ставится в прямую зависимость от постановки на учёт в центре занятости. Постановка на учёт в качестве безработного является отдельной процедурой, регулируемой Законом о занятости населения, которая даёт право на пособие по безработице, но не является обязательным условием для получения единовременного пособия при освобождении.
Таким образом, отказ соцзащиты по мотиву «необходимо сначала встать на учёт в ЦЗН» не соответствует букве закона, так как эти два вида выплат имеют разную правовую природу и разные основания назначения. Кроме того, заявитель выполнил свою обязанность — подал заявление и передал единственный необходимый документ (справку об освобождении). Требование дополнительных, не установленных нормативными актами документов, а также удержание справки об освобождении без выдачи какого-либо письменного отказа или расписки является незаконным бездействием (или действием) органа соцзащиты.
С юридической точки зрения, затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения, а именно — реализация права на государственную социальную помощь в виде единовременного пособия. Ключевыми моментами являются: наличие у гражданина статуса лица, освободившегося из мест лишения свободы (подтверждённого справкой); факт обращения в уполномоченный орган; отсутствие законных оснований для отказа. Фактически имеет место нарушение права заявителя на получение гарантированной законом выплаты.
В предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют нормы, непосредственно регулирующие право на единовременное пособие для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и условия его выплаты. Однако имеются нормы, определяющие порядок обжалования отказа соцзащиты и права гражданина при рассмотрении его обращения. Прежде всего следует отметить, что само право на пособие и перечень необходимых документов регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в части пособия по безработице) и, возможно, региональными нормативными актами. Поскольку гражданин обращался именно за пособием при освобождении, а не за пособием по безработице, необходимо установить, предусмотрено ли такое пособие федеральным или региональным законодательством. В отсутствие в контексте соответствующих норм можно предположить, что источником может быть, например, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» или Закон РФ «О занятости населения» (ст. 31 — пособие по безработице, ст. 34 — условия его получения; для получения пособия по безработице обязательна регистрация в центре занятости). Однако если речь идет об ином пособии (например, единовременном пособии, установленном субъектом РФ), то условие постановки на учёт в ЦЗ может не являться обязательным.
Теперь перейдём к анализу норм, которые есть в контексте. Согласно ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин при рассмотрении его обращения имеет право представлять дополнительные документы, знакомиться с материалами дела и получать письменный ответ по существу. В вашей ситуации сотрудники соцзащиты не дали вам письменного мотивированного отказа, а ограничились устным объяснением о неположенности пособия без ссылки на конкретный документ. При этом вы вправе потребовать письменный ответ с указанием, какой именно документ (помимо справки об освобождении) требуется и на каком основании. Кроме того, вы можете попросить вернуть подлинник справки об освобождении или выдать её копию, заверенную отделом соцзащиты. Если у вас нет иных документов, вы вправе обратиться с просьбой об их истребовании (например, запросить в учреждении исполнения наказаний сведения об освобождении). Ваше право — требовать, чтобы отказ был оформлен надлежащим образом.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Далее, для обжалования самого отказа в выплате пособия или бездействия (если письменный ответ не будет дан) применяются нормы Кодекса административного судопроизводства РФ. В силу ст. 218 КАС РФ вы вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения (отказа) или бездействия органа соцзащиты. Это может быть как отказ в назначении пособия, так и не предоставление мотивированного письменного ответа. Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа соцзащиты.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци... (текст обрывается, но смысл ясен)
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
Срок на обращение в суд установлен ст. 219 КАС РФ — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своего права. Поскольку с момента отказа прошёл около месяца (вы освободились месяц назад, обратились в соцзащиту, получили отказ, после чего прошло ещё немного времени), этот срок не пропущен.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 219
Таким образом, рекомендация: прежде всего потребовать от соцзащиты письменный ответ с мотивировкой отказа и перечнем недостающих документов. Если ответ не будет дан или отказ окажется немотивированным, вы вправе обжаловать его в порядке подчинения (вышестоящему руководителю органа соцзащиты или в министерство соцразвития региона) либо сразу в суд по правилам КАС РФ. В суде вы сможете оспорить как сам отказ, так и бездействие. Для правильной квалификации дела требуется уточнить, какое именно пособие вы просили (по безработице или иное), поскольку нормы материального права, регулирующие его предоставление, в контексте не приведены.
Что касается мер ответственности за непредоставление государственной услуги, они могут быть предусмотрены КоАП РФ (ст. 5.63 — нарушение порядка предоставления государственной услуги) или трудовым законодательством (дисциплинарная ответственность должностных лиц), однако соответствующие нормы в предоставленном блоке также отсутствуют. Для привлечения к административной ответственности следует обратиться в прокуратуру или в суд с требованием о признании бездействия незаконным.
