- Ветеранами труда являются лица: ... 2) награжденные ... ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; ...
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 7
В вашей ситуации орган социальной защиты отказался признавать знак 1985 года ведомственной наградой, ссылаясь на его несоответствие требованиям действующего порядка учреждения ведомственных знаков отличия. Однако п. 1.1 ст. 7 № 5-ФЗ возлагает определение такого порядка на Правительство Российской Федерации. Это означает, что перечень ведомственных знаков отличия должен устанавливаться подзаконными актами соответствующего федерального органа исполнительной власти. Для Министерства внутренних дел таким актом является Приказ МВД России от 31.10.2012 № 989, который содержит Перечень ведомственных знаков отличия МВД России. Согласно приложению № 1 к этому приказу, в перечень включён нагрудный знак МВД России «За отличную службу в МВД» (пункт 13). При этом в самом приказе прямо указано, что данный знак является ведомственным знаком отличия МВД России.
Приложение N 1 к приказу МВД России от 31.10.2012 N 989 содержит Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, в который включен нагрудный знак МВД России "За отличную службу в МВД" (пункт 13).
— Приказ МВД России от 31.10.2012 № 989
Нагрудный знак МВД России "За отличную службу в МВД" является ведомственным знаком отличия МВД России.
— Приказ МВД России от 31.10.2012 № 989
Из приведённых норм следует, что нагрудный знак «За отличную службу в МВД» нового образца (после 2012 года) официально признаётся ведомственной наградой. Вместе с тем, ваш знак был учреждён приказом МВД СССР № 175 от 10 сентября 1985 года – до введения единого перечня. Принципиальный вопрос: распространяется ли действие приказа № 989 на знаки, учреждённые до его принятия? Текст приказа этого прямо не оговаривает, но в нём содержится перечень именно действующих ведомственных знаков отличия МВД России. Законодательство не предусматривает автоматического прекращения статуса ведомственной награды для знаков, учреждённых до 2012 года, если они по существу отвечали критериям ведомственного знака отличия на момент награждения. В вашем случае нагрудный знак «За отличную службу в МВД» был учреждён приказом МВД СССР и являлся ведомственной наградой системы Министерства внутренних дел. Тот факт, что позднее был принят новый приказ, который утвердил аналогичный знак в новом перечне, не лишает ваш знак юридической силы, особенно если он был вручён до вступления в силу приказа № 989. Однако судебная практика по данному вопросу неоднозначна: одни суды признают знаки, учреждённые до 2012 года, ведомственными наградами, другие – нет, ссылаясь на необходимость их включения в официальный перечень. В любом случае, отказ со ссылкой на несоответствие требованиям без учёта правопреемства наград МВД СССР может быть оспорен.
Кроме того, различное признание одинаковых по наименованию и сути знаков – старого и нового образца – может нарушать конституционный принцип равенства. Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство всех перед законом и судом, а также запрещает дискриминацию по любым признакам.
Статья 19 1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
— Конституция Российской Федерации, ст. 19
Применяя эту норму к вашим обстоятельствам: если граждане, награждённые знаком «За отличную службу в МВД» нового образца (после 2012 года), признаются имеющими ведомственную награду и могут претендовать на звание «Ветеран труда», то отказ в таком же признании для граждан, награждённых аналогичным знаком старого образца (1985 года), без объективного и разумного обоснования, ставит их в неравное положение. Такая разница в правовом регулировании, если она не обусловлена объективными различиями в правовом статусе наград, может быть признана произвольной и противоречащей ч. 2 ст. 19 Конституции РФ. Вам необходимо будет доказывать, что знак 1985 года по своему содержанию являлся ведомственной наградой за выслугу лет и безупречную службу, а приказ № 989 лишь переутвердил его в новом перечне, не отменяя ранее выданных наград.
Наконец, важным процессуальным правом является судебная защита. Статья 27 Федерального закона «О ветеранах» прямо предоставляет ветеранам право на обращение в суд.
Статья 27. Судебная защита прав ветеранов Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 27
Это означает, что отказ органа социальной защиты может быть обжалован в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства. В иске следует ссылаться на то, что приказ МВД № 175 от 10 сентября 1985 года учредил ведомственную награду, которая на момент награждения признавалась таковой; последующее принятие приказа № 989 не отменяет её статус, а различие в признании знаков разного времени противоречит ст. 19 Конституции РФ; кроме того, следует сослаться на разъяснения Министерства труда (постановления или письма), если они признают правопреемство ведомственных наград МВД СССР. Таких разъяснений в представленном контексте нет, однако их можно запросить или привести из судебной практики, которая складывается в пользу граждан при наличии у них стажа и факта награждения знаком до 2012 года.
Таким образом, ваша правовая позиция должна основываться на том, что нагрудный знак «За отличную службу в МВД» образца 1985 года является ведомственной наградой, поскольку был учреждён уполномоченным органом (МВД СССР) и не утратил этого статуса после издания приказа № 989. Отказ со ссылкой на несоответствие требованиям без учёта правопреемства и принципа равенства неправомерен.
