При решении вопроса о правомерности расчета дохода для назначения единого пособия ключевое значение имеет Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Согласно ст. 9 указанного закона, право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает при условии, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ. При этом закон прямо перечисляет, какие доходы учитываются: доходы от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иные доходы, движимое и недвижимое имущество, доходы в виде процентов по вкладам, причины отсутствия доходов. Алименты, которые вы получаете по соглашению, безусловно, относятся к «иным доходам». Следовательно, орган, назначающий пособие (в вашем случае — Социальный фонд России, ранее Пенсионный фонд), обязан был учесть фактически выплаченные вам алименты в том размере, который вы реально получили. Замена фактического дохода на усредненный показатель (МРОТ) допустима только в случаях, прямо предусмотренных правилами расчета среднедушевого дохода (например, при отсутствии доходов от трудовой деятельности у трудоспособных членов семьи без уважительных причин — так называемое «правило нулевого дохода»). Однако вы имеете доход — алименты, пусть и ниже прожиточного минимума. Поэтому применение МРОТ вместо фактических алиментов неправомерно, так как нарушает принцип учета именно фактических доходов, установленный ст. 9.
Статья 9 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ устанавливает, что право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает при условии, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ. При определении права учитываются доходы от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иные доходы, движимое и недвижимое имущество, доходы в виде процентов по вкладам, причины отсутствия доходов. Порядок и условия назначения и выплаты пособия устанавливаются Правительством РФ.
— Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 9
Для оспаривания отказа в назначении пособия предусмотрен как административный (досудебный), так и судебный порядок. Административное обжалование регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В силу ст. 11.1 этого закона вы можете подать жалобу, в том числе, если отказ в предоставлении государственной услуги (назначении пособия) был дан по основаниям, не предусмотренным федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. В вашей ситуации основание отказа — расчет дохода по МРОТ — не предусмотрено ни ст. 9 81-ФЗ, ни принятыми во исполнение него правилами (поскольку фактический доход в виде алиментов был проигнорирован). Жалоба подается в письменной или электронной форме в орган, предоставляющий услугу (территориальный орган СФР), либо в вышестоящий орган, либо через МФЦ, как указано в ст. 11.2.
Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: ... 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
— Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.1
Статья 11.2. Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы 1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае
— Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.2
Если досудебное обжалование не привело к результату или вы хотите сразу обратиться в суд, вы вправе подать административный иск в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ. В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти (в данном случае — СФР), если считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы. Статья 220 КАС РФ устанавливает конкретные требования к административному исковому заявлению: в нем необходимо указать, какие именно права нарушены (право на получение пособия исходя из фактического дохода), какие нормы права нарушены ответчиком (ст. 9 81-ФЗ, а также подзаконные акты, определяющие порядок учета алиментов), и требование о признании незаконным отказа и возложении обязанности произвести перерасчет.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Важно соблюсти срок на обращение в суд: согласно статье 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (то есть с даты получения уведомления об отказе или с момента, когда вы узнали о расчете по МРОТ). При пропуске срока по уважительной причине (например, вы пытались обжаловать в досудебном порядке) суд может его восстановить.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Что касается возможности перерасчета: поскольку отказ основан на неправомерном расчете дохода, вы вправе требовать не только отмены отказа, но и возложения на СФР обязанности произвести перерасчет пособия с учетом фактически полученных алиментов. В административном иске можно заявить соответствующее требование на основании ст. 220 КАС РФ. Суд, признав отказ незаконным, вправе обязать орган устранить допущенные нарушения (ст. 227 КАС РФ — однако этой статьи в предоставленном контексте нет, поэтому суд будет руководствоваться общими принципами КАС; в контексте есть только ст. 226, устанавливающая срок рассмотрения дела — один месяц).
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд (часть 1).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют нормы, детально регулирующие порядок учета алиментов при расчете среднедушевого дохода (например, Постановление Правительства РФ № 233 от 16.02.2023), следует отметить, что конкретный механизм расчета устанавливается Правительством РФ во исполнение ст. 9 81-ФЗ. В этом подзаконном акте (обычно это «Положение об особенностях порядка исчисления среднедушевого дохода...») алименты учитываются в суммах, фактически полученных по решению суда или соглашению. Если орган применил МРОТ вместо факта, то это прямое нарушение данного порядка, и такая норма не может быть произвольно восполнена. При обращении в суд или с жалобой обязательно ссылайтесь на ст. 9 81-ФЗ и на нарушение установленного порядка расчета доходов.
Резюме: расчет по МРОТ при наличии фактического дохода в виде алиментов неправомерен. Вы вправе обжаловать отказ в досудебном порядке по 210-ФЗ (жалоба в вышестоящий орган СФР) и/или в судебном порядке по КАС РФ (административный иск). Перерасчет возможен как по результатам обжалования, так и по судебному решению. Срок на судебное обжалование — 3 месяца с момента, когда вы узнали об отказе.
