Работодатель необоснованно отказал вам в праве на дополнительный отпуск. В силу ст. 263 Трудового кодекса Российской Федерации, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней. Ваш ребенок, очевидно, не достиг четырнадцати лет (иначе пособие до 16 лет не назначалось бы). Однако ключевое слово в норме — «могут устанавливаться». Это означает, что такое право не является абсолютным и возникает только в том случае, если соответствующий пункт предусмотрен коллективным договором вашей организации. Если коллективный договор отсутствует или не содержит такого положения, работодатель вправе отказать. Вам следует запросить у работодателя копию коллективного договора или ознакомиться с ним в отделе кадров. Если же в договоре есть такое условие, отказ незаконен.
Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, работнику, осуществляющему уход за членом семьи или иным родственником, являющимися инвалидами I группы, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 263
Несмотря на отказ в дополнительном отпуске, вы можете воспользоваться иной гарантией. Согласно ст. 93 ТК РФ, работодатель обязан установить вам неполное рабочее время по вашей просьбе, поскольку вы — один из родителей, имеющий ребенка в возрасте до четырнадцати лет. Причем такой режим устанавливается на удобный для вас срок, а время начала и окончания работы определяется с учетом ваших пожеланий и условий производства. Это право не зависит от коллективного договора и действует напрямую.
Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе одного из родителей, имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 93
Дополнительно отмечу, что ст. 261 ТК РФ защищает вас от увольнения по инициативе работодателя до достижения ребенком шестнадцати лет, за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности ИП. Хотя этот аспект не связан напрямую с вашим вопросом об отпусках, он является значимой гарантией вашей трудовой стабильности.
Пособия и выплаты: федеральные и региональные
Отказ соцзащиты в ежемесячном пособии на ребенка до 16 лет, основанный на превышении дохода, требует проверки расчета. Федеральным законом № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены виды пособий, среди которых центральное место сейчас занимает ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (так называемое «единое пособие»). Именно оно заменило ранее существовавшее пособие на ребенка до 16 лет для малообеспеченных семей. Важно: пособия на ребенка до 16 лет в прежнем виде с 2023 года в большинстве регионов не назначаются — вместо него применяется единое пособие по правилам, установленным Правительством РФ. Ваш отказ, возможно, мотивирован ссылкой на старую норму, либо в вашем регионе еще сохранилось региональное пособие на ребенка, но с иными условиями.
Статья 3 устанавливает виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, включая ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком и другие. Также указано, что порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, устанавливаются Правительством РФ.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 3
Для единого пособия критерий нуждаемости — среднедушевой доход семьи не выше величины прожиточного минимума на душу населения в регионе. Ваш доход за полгода нужно разделить на количество членов семьи (вы и ребенок — 2 человека) и на 6 месяцев. Допустим, за 6 месяцев вы получили 25 000 × 6 = 150 000 руб. Среднедушевой доход в месяц: 150 000 / 6 / 2 = 12 500 руб. Эта сумма сравнивается с региональным прожиточным минимумом. Если в вашем регионе прожиточный минимум на душу населения составляет, например, 14 000 руб., то ваш доход (12 500) ниже — пособие должно быть назначено. Отказ соцзащиты может быть ошибочным. При этом закон определяет понятие семьи и среднедушевого дохода.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе: ... семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство; ... среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.
— Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», ст. 1
Величина прожиточного минимума, с которой сравнивается доход, устанавливается согласно порядку, определенному ст. 4 закона № 134-ФЗ — исходя из медианного среднедушевого дохода за предыдущий год. Конкретные цифры устанавливаются Правительством РФ на федеральном уровне и властями субъектов РФ на региональном. Вам необходимо уточнить действующий прожиточный минимум в вашем регионе. Если он превышает ваш среднедушевой доход (12 500 руб.), отказ соцзащиты неправомерен.
Статья 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ устанавливает порядок определения величины прожиточного минимума, который используется для расчета критериев нуждаемости при назначении пособий. В частности, абзац 1 пункта 1 (в ред. от 29.12.2020 N 473-ФЗ) указывает, что величина прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ на очередной год устанавливается Правительством РФ исходя из медианного среднедушевого дохода за предыдущий год. Это важно для оценки превышения дохода при назначении пособия.
— Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», ст. 4
Льготы на ЖКХ, детский сад, лекарства
Нормы, регулирующие льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, содержатся в Жилищном кодексе РФ. Статья 159 ЖК РФ предоставляет право на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, если ваши расходы на ЖКУ превышают максимально допустимую долю в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума эта доля уменьшается с поправочным коэффициентом. С учетом вашего дохода вы, вероятно, имеете право на такую субсидию. Обратитесь в МФЦ или орган соцзащиты с заявлением и документами о доходах и расходах на ЖКУ.
"Статья 159 ЖК РФ устанавливает право на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для граждан, чьи расходы на ЖКУ превышают максимально допустимую долю в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается с поправочным коэффициентом. Субсидии предоставляются на основании заявления с учетом членов семьи. Статья определяет категории граждан, имеющих право на субсидии (пользователи, наниматели, члены кооперативов, собственники), и условия предоставления."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 159
Что касается льгот на детский сад (первоочередное зачисление, компенсация родительской платы) и бесплатные лекарства, — в предоставленном Контексте из НПА нормы по этим вопросам отсутствуют. Однако на федеральном уровне существуют акты: например, постановление Правительства РФ о порядке обеспечения детей лекарствами до 3 лет (для одиноких матерей — без особенностей, но на общих основаниях), а также региональные законы, которые часто устанавливают для одиноких матерей льготы по оплате детского сада (снижение размера родительской платы) и внеочередное устройство. Вам следует уточнить в соцзащите или в отделе образования вашего муниципалитета перечень региональных льгот.
Порядок обжалования отказа соцзащиты
Контекст из НПА не содержит норм, регламентирующих процедуру обжалования отказа в назначении пособия. Такие нормы содержатся в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (порядок досудебного обжалования) и в Кодексе административного судопроизводства РФ (судебное обжалование). Вы можете подать жалобу на отказ в вышестоящий орган — региональное министерство социальной защиты или в прокуратуру. Также вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения соцзащиты. Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении ваших прав.
Таким образом, ваши шансы на получение пособия высоки, если среднедушевой доход вашей семьи действительно ниже регионального прожиточного минимума. Для уточнения расчета и обжалования отказа рекомендую обратиться в региональный орган соцзащиты с письменным заявлением о перерасчете, приложив справку о доходах и копию свидетельства о рождении ребенка с прочерком.
