Право гражданина Таджикистана на страховую пенсию в Российской Федерации прямо предусмотрено законодательством при условии его постоянного проживания на территории России. Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, при соблюдении условий, установленных данным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Поскольку из ситуации следует, что гражданин Таджикистана живёт в России и намеревается оформить пенсию именно здесь, ключевым фактом, который необходимо подтвердить, является его постоянное проживание на территории РФ. Именно этот факт открывает доступ к пенсионным правам наравне с российскими гражданами.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 4
Для реализации этого права необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда по месту жительства, как установлено статьёй 21 того же закона. Пенсия устанавливается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Следовательно, в первую очередь заявителю следует определить территориальное отделение ПФР по месту своего фактического проживания в России и подать заявление именно туда.
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 21
В силу пункта 2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, государственная услуга предоставляется, в том числе, иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. Это подтверждает, что заявитель как гражданин Таджикистана, постоянно проживающий в России, является надлежащим получателем услуги.
Государственная услуга предоставляется ... иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации (далее - граждане).
— Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, п. 2
Для назначения пенсии необходимо представить заявление и документы. Пункт 19 Административного регламента устанавливает базовый перечень: заявление, документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст и гражданство, а также иные документы, предусмотренные пунктами 22–38, 40–42 и 48. В контексте ситуации обратившийся уже имеет трудовую книжку и справку о стаже из Таджикистана с надлежащим переводом и заверением — эти документы входят в число необходимых для подтверждения страхового стажа, что соответствует указанным пунктам регламента (например, п. 25–27 о стаже). Однако ключевым недостающим документом является подтверждение постоянного проживания. Из контекста следует, что Административный регламент содержит статью 53, которая прямо указывает на документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Российской Федерации. Хотя полный текст этой статьи не приведён, она однозначно свидетельствует о необходимости предоставления такого документа.
Статья 53: 'В качестве документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Российской Федерации'
— Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, ст. 53
Таким образом, заявителю потребуется представить документ, удостоверяющий постоянное проживание в России. Обычно таким документом является вид на жительство иностранного гражданина. Наличие только регистрации по месту пребывания (временной регистрации) может быть недостаточным, так как закон и регламент говорят именно о «постоянном проживании». В ситуации не указано, имеется ли у гражданина Таджикистана вид на жительство или разрешение на временное проживание, но из вопроса следует, что он «живёт сейчас в России». Поэтому для подтверждения постоянного проживания необходимо представить в ПФР вид на жительство либо иной документ, подтверждающий статус постоянно проживающего.
Что касается срока рассмотрения заявления, то Административный регламент устанавливает чёткий срок в 10 рабочих дней со дня приёма заявления со всеми необходимыми документами. Если к заявлению приложены не все документы, то ПФР обязан дать разъяснение, какие документы нужно представить дополнительно, и предоставить для этого три месяца. При своевременном донесении документов днём обращения считается день первоначального приёма заявления. Это прямо следует из статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях». В данном случае, если в ПФР не приняли заявление из-за отсутствия документа о постоянном проживании, заявителю следует либо сначала получить вид на жительство (если его нет), либо, если такой документ имеется, предоставить его вместе с заявлением.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами... В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые... документы... орган... дает лицу... разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего розъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления...
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 22
Срок рассмотрения заявления при наличии всех документов составляет 10 рабочих дней, как указано в Административном регламенте. При этом в случае необходимости проверки документов, запрошенных в других органах, срок может быть приостановлен до трёх месяцев. Для заявителя важно, чтобы все обязательные документы были представлены сразу, чтобы избежать затягивания процесса.
Рассмотрение заявления о назначении пенсии и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов... В том случае, если к заявлению о назначении пенсии при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина...
— Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, п. 13–15 (извлечение)
Относительно международных соглашений между Россией и Таджикистаном, регулирующих пенсионное обеспечение, в предоставленном контексте нормы таких соглашений отсутствуют. В Федеральном законе «О страховых пенсиях» и Административном регламенте есть лишь отсылка к международным договорам как к возможному исключению из общего правила (ст. 4 400-ФЗ). Для полного ответа необходимо обратиться к тексту Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (заключён 21 марта 1995 года, ратифицирован). Этот договор, вероятнее всего, устанавливает порядок учёта стажа, приобретённого на территориях обеих стран, и может предусматривать, что пенсия назначается по законодательству страны постоянного проживания с учётом стажа в другой стране. Однако в рамках данного анализа, основанного исключительно на предоставленных НПА, следует констатировать, что указанный международный договор не раскрыт, и для формирования полного перечня документов и расчёта пенсии заявителю рекомендуется дополнительно ознакомиться с положениями этого Договора или запросить разъяснения в ПФР на основании него.
