Супруг Елены, являющийся бывшим сотрудником МВД иностранного государства (страны с вооружённым конфликтом), получил гражданство Российской Федерации. Ранее, будучи гражданином другого государства, он получал там пенсию за выслугу лет (как бывший сотрудник МВД). Теперь, проживая в РФ и являясь её гражданином, он желает оформить аналогичную (военную) пенсию по российскому законодательству.
Юридически значимым здесь является вопрос о том, можно ли в России назначить пенсию за выслугу лет (так называемую «военную пенсию») лицу, чья служба проходила в силовых структурах другого государства, а не в вооружённых силах или правоохранительных органах РФ. Ключевой фактор — выход Российской Федерации из Соглашения стран СНГ о пенсионном обеспечении военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел (МВД). Этот шаг означает, что теперь нормы этого международного договора не применяются к отношениям между РФ и тем государством, гражданином которого ранее был супруг. Следовательно, механизм взаимного зачёта выслуги лет и перевода пенсионных обязательств между странами, который существовал ранее, в данном случае не действует.
Ситуация затрагивает правоотношения в сфере социального обеспечения, а именно — пенсионного обеспечения лиц, проходивших государственную службу (в ведомствах иностранного государства). Правовое значение имеет то обстоятельство, что пенсия, которую супруг получал на родине, является «ведомственной» (за выслугу лет в МВД), а не страховой (трудовой) пенсией по старости. Российское законодательство о пенсионном обеспечении строго разграничивает эти два вида пенсий, и правила их назначения различаются. Для назначения военной пенсии в РФ требуется, как правило, служба непосредственно в российских силовых структурах.
Юридически значимым является вопрос о возможности признания периода службы в иностранных силовых органах как основание для установления российской пенсии за выслугу лет в отсутствие действующего международного соглашения. Наличие гражданства РФ само по себе не автоматически даёт право на такой вид пенсии, основанием для её назначения является наличие выслуги именно в российских министерствах и ведомствах, если иное прямо не установлено законом. Также важно оценить, есть ли у супруга Елены российский страховой стаж (который может дать право на страховую пенсию по старости на общих основаниях) или иные основания для получения какой-либо пенсии на территории РФ.
В силу прямого указания ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии включаются строго определённые виды службы, среди которых служба в органах внутренних дел Российской Федерации, но не служба в силовых структурах иностранных государств. Это означает, что период работы супруга Елены в МВД государства, где он ранее проживал, не может быть засчитан в выслугу лет по российскому законодательству, а следовательно, отсутствует необходимое условие для возникновения права на военную пенсию по нормам РФ.
Статья 18 Закона РФ перечисляет виды службы, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии, но не включает службу в силовых структурах иностранных государств. Таким образом, служба в МВД иностранного государства не подлежит зачету в выслугу лет по российскому законодательству.
— Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», ст. 18
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение, однако конкретные виды и условия пенсий устанавливаются законом. Применительно к ситуации супруга Елены это означает, что само по себе конституционное право на социальное обеспечение не создаёт обязанности государства назначить именно военную пенсию за службу в иностранном ведомстве: процедура и основания реализации этого права определены исключительно федеральными законами, которые, как показано выше, не предусматривают учёта такой службы.
Статья 39 1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
— Конституция Российской Федерации, ст. 39
Ранее действовавшее Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 года, которое могло бы теоретически предусматривать взаимный зачёт выслуги лет и перерасчёт пенсий, с 1 января 2023 года прекратило своё действие в отношениях Российской Федерации с другими участниками. Поскольку супруг Елены является гражданином РФ и претендует на пенсию в РФ, а его трудовой (служебный) стаж приобретён на территории страны, которая входила в СНГ, факт выхода РФ из указанного Соглашения полностью исключает возможность ссылаться на его нормы для признания пенсионных прав, возникших за рубежом.
1 января 2023 года прекращается действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13 марта 1992 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения.
— Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения» (официальное сообщение МИД России)
Таким образом, ни национальное законодательство, ни международные соглашения, приведённые в контексте, не предоставляют правового механизма для назначения супругу Елены военной пенсии в РФ на основании его прежней службы в МВД иностранного государства. Однако это не означает полной невозможности получения иного пенсионного обеспечения: в контексте не содержится норм, регулирующих, например, назначение страховой пенсии по старости в общем порядке при наличии достаточного стажа работы на территории РФ или с учётом периодов, подтверждённых в соответствии с двусторонними договорами, если таковые заключены. Для выяснения возможных альтернатив (например, перевода ранее назначенной пенсии) потребуется обратиться к нормам Федерального закона «О страховых пенсиях» и к двусторонним международным соглашениям РФ с конкретным государством, которые не вошли в предоставленный блок правовых источников.
