Как доказать, что учеба в военном училище (1983–1987) и служба офицером (1987–1993) должны входить в трудовой стаж: конкретные указы и постановления

В данной ситуации речь идёт о двух хронологически смежных, но юридически различных периодах: обучении в военном училище (1983–1987) и прохождении военной службы в офицерском звании (1987–1993). Оба периода приходятся на время действия законодательства СССР и постсоветского периода до вступления в силу современного пенсионного законодательства.

Обучение в военном училище представляет собой профессиональное образование, которое по своей правовой природе не является ни трудовой деятельностью (гражданин не состоит в трудовых отношениях с работодателем), ни военной службой (лицо проходит обучение, а не несёт службу на должности). Однако пенсионное законодательство в определённых случаях приравнивает такое обучение к периодам, подлежащим учёту при исчислении стажа, либо допускает его включение в выслугу лет. Юридически значимо, что обучение проходило до 1 января 2002 года, когда правила учёта периодов были иными, чем для страхового стажа по действующему закону.

Военная служба в офицерском звании с 1987 по 1993 год — это самостоятельный период, который прямо признаётся пенсионным законодательством как иная деятельность, засчитываемая в страховой стаж. Этот период не вызывает сомнений с точки зрения его юридической природы: он относится к государственной службе особого вида. Однако спорным является момент прекращения службы (дата увольнения) и её продолжительность, а также то, каким документом она подтверждается. Юридически значимо, что этот период в полном объёме истекает до 1 января 2002 года, что влияет на порядок его учёта (он может быть учтён как в календарном, так и в льготном исчислении, но это зависит от конкретных обстоятельств).

Правовая квалификация ситуации заключается в том, что между гражданином и Социальным фондом России (СФР, ранее ПФР) возник спор об объёме стажа, учитываемого при назначении страховой пенсии. Основание спора — разное толкование норм, регулирующих порядок исчисления стажа за периоды до 2002 года. Отказ СФР может быть связан с тем, что гражданин не представил документы, прямо подтверждающие данные периоды (военный билет, послужной список, справки из архивов Министерства обороны), либо с тем, что СФР ошибочно не применяет положения законодательства, действовавшего в период обучения и службы. Юридически значимо, что стаж за указанные периоды может быть подтверждён не только записями в трудовой книжке, но и иными документами, а также возможен судебный порядок установления факта работы или службы.

В целом, ситуация затрагивает право гражданина на пенсионное обеспечение и правильность исчисления его индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) и продолжительности стажа, от которых зависит размер страховой пенсии. Ключевое правовое противоречие состоит в том, включает ли действующее законодательство периоды военного обучения и военной службы 1983–1993 годов в страховой стаж, и если да, то в каком порядке (календарном или льготном) и при каких условиях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, подлежит включению в страховой стаж наравне с периодами работы. Ваша военная служба в офицерском звании с 1987 по 1993 год полностью подпадает под эту норму, так как военная служба прямо отнесена законом к иным периодам, засчитываемым в стаж. Для включения этого периода достаточно документального подтверждения факта прохождения службы (военный билет, справка из военкомата или архива Министерства обороны РФ). Отказ ПФР (СФР) во включении этих лет в стаж является неправомерным, поскольку законодатель не ставит зачет военной службы в зависимость от уплаты страховых взносов — это императивное предписание.

1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"
   — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12

Что касается периода обучения в военном училище с 1983 по 1987 год, то его включение в страховой стаж напрямую не предусмотрено ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ, которая требует для зачета периода работы или иной деятельности уплаты страховых взносов. Однако здесь необходимо применить правовую позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П. Указанное постановление устанавливает, что нормы пенсионного законодательства не могут ухудшать условия реализации права на пенсию, на которые гражданин рассчитывал до введения нового правового регулирования. Поскольку Ваше обучение в военном училище проходило в 1983–1987 годах, то есть до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), при оценке Ваших пенсионных прав должны применяться ранее действовавшие нормы Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который предусматривал включение обучения в училищах и военной службы в общий трудовой стаж. Таким образом, отказ СФР зачесть обучение в военном училище по мотиву отсутствия уплаты страховых взносов необоснован — он ухудшает Ваше положение по сравнению с законодательством, действовавшим в тот период.

Отказ СФР в зачете указанных периодов в страховой стаж является неправомерным. Период военной службы в офицерском звании (1987–1993) подлежит безусловному включению в стаж на основании прямого указания закона (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ). Период обучения в военном училище (1983–1987) также должен быть засчитан, поскольку в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановление № 2-П) при оценке пенсионных прав за периоды до 1 января 2002 года применяется ранее действовавшее законодательство, которое предусматривало включение такого обучения в общий трудовой стаж.

Рекомендуемые действия

• Получить в территориальном органе СФР письменный мотивированный отказ во включении спорных периодов в стаж.
• Подготовить заявление в вышестоящий орган СФР (отделение по субъекту РФ) с требованием обязать нижестоящий орган устранить нарушение и засчитать оба периода, приложив копии военного билета, диплома об окончании училища, архивных справок и ссылаясь на Постановление КС РФ № 2-П.
• При отказе вышестоящего органа СФР подать в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР административное исковое заявление о признании решения незаконным и возложении обязанности включить спорные периоды в стаж и произвести перерасчет пенсии.
• В рамках подготовки к суду запросить через суд или самостоятельно в архивах Министерства обороны РФ справку, подтверждающую период обучения и последующую военную службу.
• При необходимости привлечь к участию в деле адвоката для составления процессуальных документов и представления интересов в суде.