Отказ в пособии ГСП из-за отсутствия документов о доходах от самозанятости, прекращенной в 2021 году — что делать матери-одиночке с тремя детьми

Согласно статье 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи», назначение государственной социальной помощи производится на основании заявления, а представленные сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки. Применительно к вашей ситуации это означает, что орган социальной защиты вправе был проверить те сведения, которые вы указали в заявлении. Однако требование предоставить именно справки о доходах от самозанятости за период, когда вы уже не являлись самозанятой (с 2021 года и до момента подачи нового заявления), при том что доходов от этой деятельности у вас не было, может быть признано необоснованным: орган мог самостоятельно запросить соответствующую информацию в налоговых органах в рамках межведомственного взаимодействия, а не возлагать на вас бремя добычи документов, которые вы объективно не могли сохранить.

Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи. 1. Государственная социальная помощь... назначается решением органа социальной защиты населения... 2. Заявление об оказании государственной социальной помощи... подается... 2.1. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования)...
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 8

Статья 10 того же закона регулирует основания для прекращения уже назначенной помощи, а не для отказа в новом назначении. В вашем случае отказ мотивирован непредоставлением документов, а не недостоверностью сведений или несообщением об изменениях. Поскольку вы прекратили статус самозанятой ещё в 2021 году и на момент подачи нового заявления этот статус отсутствовал, норма о прекращении помощи к вашей ситуации напрямую не применима, и орган не вправе ссылаться на неё как на основание для отказа.

Статья 10. Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи

1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
2. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лише

— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 10

Что касается права на судебную защиту, статья 4 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет вам возможность обратиться в суд за защитой нарушенного права на получение государственной социальной помощи. Вы можете оспорить отказ как решение органа социальной защиты.

Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением

1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
2. Если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюде

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4

Статья 218 КАС РФ прямо предусматривает, что гражданин может предъявить административный иск об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями. Отказ органа социальной защиты – именно такое решение, поэтому вы можете обратиться в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218

Срок для подачи такого иска установлен статьёй 219 КАС РФ и составляет три месяца со дня, когда вы узнали об отказе. Если вы получили письменный отказ, срок исчисляется с даты его получения. Пропуск этого срока не является автоматическим основанием для отказа в принятии иска, но причины пропуска будут выясняться судом; при уважительности причин (например, болезнь, отсутствие юридической грамотности) срок может быть восстановлен по статье 95 КАС РФ. Рекомендую не затягивать с обращением.

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
2. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219

Статья 220 КАС РФ определяет содержание административного искового заявления. В нём нужно указать, в чём именно состоит нарушение ваших прав (право на ГСП), и сослаться на нормы 178-ФЗ, которые орган нарушил, требуя документы, которые вы не могли предоставить. Также укажите, подавали ли вы жалобу в вышестоящий орган (если подавали – когда и с каким результатом).

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220

В судебном заседании, согласно статье 226 КАС РФ, дело должно быть рассмотрено в течение одного месяца. Это гарантирует относительно быстрое разрешение спора.

Статья 226. Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226

По результатам рассмотрения суд, руководствуясь статьёй 227 КАС РФ, может признать отказ незаконным и обязать орган социальной защиты повторно рассмотреть ваше заявление и назначить ГСП.

Статья 227 КАС РФ устанавливает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении требований, если оспариваемые решение, действие (бездействие) признаются не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении требований. В резолютивной части решения указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) незаконными и на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227

Ключевое правило доказывания установлено статьёй 62 КАС РФ: обязанность доказать законность отказа лежит именно на органе социальной защиты, а не на вас. Вам достаточно указать, что вы не можете предоставить требуемые документы, и сослаться на то, что орган мог самостоятельно получить сведения об отсутствии доходов от самозанятости из Федеральной налоговой службы.

Статья 62. Обязанность доказывания

1. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
2. Обязанность доказывания законности оспариваемых ... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 62

В качестве доказательств по делу, согласно статье 59 КАС РФ, вы можете представить свои объяснения, копию заявления и отказа, а также ходатайствовать перед судом об истребовании из налогового органа сведений об отсутствии у вас доходов от самозанятости за требуемый период.

Статья 59. Доказательства

1. Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
2. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
   2.1. Суд вправе самостоятельно получать необходимые для рассмотрения

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 59

Если решение суда первой инстанции вас не удовлетворит, вы вправе подать апелляционную жалобу в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – это предусмотрено статьёй 298 КАС РФ.

Статья 298. Срок подачи апелляционных жалобы, представления

1. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 298

При пропуске любого процессуального срока вы можете обратиться с заявлением о его восстановлении, указав уважительные причины, как это установлено статьёй 95 КАС РФ.

Статья 95. Восстановление пропущенного процессуального срока

1. Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
2. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие... В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.
3. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы).

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 95

Что касается неофициальной работы, то в нормах из представленного контекста нет специальных положений о порядке учёта неофициальных доходов. Однако, по общему правилу, при оценке нуждаемости орган социальной защиты учитывает только доходы, подтверждённые документально (справки 2-НДФЛ, выписки из ПФР, декларации и т.п.). Если вы не указываете неофициальный доход, это формально не является нарушением, поскольку вы не обязаны сообщать о доходах, которые не можете подтвердить. Вместе с тем, если орган соцзащиты узнает о таком доходе, он может расценить это как сокрытие информации. В вашей ситуации отказ не связан с неофициальной работой, поэтому для обжалования этого обстоятельства упоминать не стоит. Если такой вопрос возникнет в суде, вы можете пояснить, что работаете неофициально по необходимости, но доход от неё нестабилен и не подтверждён, поэтому вы его не указывали. Прямого регулирования этого аспекта в предоставленных НПА нет, поэтому при необходимости следует руководствоваться общим принципом добросовестности и разъяснениями Министерства труда и социальной защиты, а также нормами Федерального закона № 178-ФЗ, которые не включены в данный контекст (например, порядок учёта доходов).