В ситуации пользователя речь идёт о желании получить второе среднее профессиональное образование (СПО). Первое СПО было получено на платной основе, а второе планируется в колледже, где по выбранной специальности бюджетные места есть, а платные — не предусмотрены вовсе. Основной вопрос связан с порядком финансирования второго СПО: допускается ли поступление на бюджетные места при таких обстоятельствах и как влияет на это отсутствие платных мест в учебном заведении.
С юридической точки зрения, возникшие правоотношения относятся к сфере образования, а именно — к порядку приема на обучение по программам среднего профессионального образования и условиям предоставления бюджетных мест. Ключевым нормативным актом здесь является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
В общем случае законодательство устанавливает, что получение второго и последующего среднего профессионального образования, как правило, осуществляется на платной основе. Однако из этого правила есть исключения: например, если первое СПО было получено по другой специальности (направлению подготовки) или если лицо обучалось за плату (не на бюджетном месте), то у него сохраняется право на получение следующего СПО за счет бюджета. Юридически значимым обстоятельством является то, что первое образование пользователь оплачивал сам, то есть не использовал свое право на бесплатное получение СПО по данному уровню.
Дополнительно следует учитывать, что в колледже по выбранной специальности платные места отсутствуют в принципе (это подтверждено приказами о приеме). Это создает ситуацию, при которой поступление на платное обучение невозможно — такой опции просто нет. Соответственно, если пользователь имеет право на бюджетное место по закону, то единственной доступной формой обучения для него будет именно бюджетная.
Таким образом, ситуация требует анализа того, распространяется ли на пользователя исключение из общего правила о платности второго СПО, а также как отсутствие платных мест в колледже влияет на возможность его приема на бюджет.
Согласно статье 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», право на образование в Российской Федерации гарантируется каждому, независимо от имущественного положения и других обстоятельств, а также гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Эта норма устанавливает общее правило: государство обязано обеспечить возможность бесплатного получения среднего профессионального образования при соблюдении нормативных требований. Поскольку пользователь имеет диплом о первом СПО, полученном на платной основе, это не отменяет его права как гражданина на бесплатное образование. Сама по себе норма не делает исключений для лиц, уже имеющих одно образование, и не связывает бесплатность с тем, было ли предыдущее образование платным или бесплатным. Следовательно, пользователь вправе претендовать на бюджетное место при условии соответствия иным требованиям закона.
"Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации
- В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
- Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
- В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатнос"
— Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
Статья 68 того же закона определяет, кто допускается к освоению программ среднего профессионального образования. В ней указано, что к обучению допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования. Пользователь имеет диплом о среднем профессиональном образовании, что заведомо выше, чем основное общее образование. Никаких дополнительных ограничений (например, «впервые», «не более одного раза», «только для лиц, не имеющих СПО») статья 68 не содержит. Следовательно, пользователь соответствует требованию по уровню образования и может быть допущен к обучению по выбранной специальности, включая бюджетные места.
"Статья 68. Среднее профессиональное образование
- Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.
- К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
- Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования"
— Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 68
Статья 100 регулирует установление контрольных цифр приёма за счёт бюджетных ассигнований. Она предусматривает, что количество обучающихся за счёт бюджета определяется на основе контрольных цифр приёма по специальностям. Поскольку в колледже по выбранной специальности бюджетные места предусмотрены (платные отсутствуют), это означает, что контрольные цифры приёма установлены, и государство выделило финансирование на обучение определённого числа студентов. Никаких ограничений относительно того, что бюджетные места могут занимать только лица, получающие СПО впервые, статья 100 не содержит. Таким образом, пользователь вправе участвовать в конкурсе на эти бюджетные места наравне с другими поступающими, если он соответствует требованиям к уровню образования и проходит по конкурсу.
"Статья 100. Контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов
- Число обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее - контрольные цифры приема).
- За счет бюджетных ассигно"
— Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 100
Ни одна из проанализированных норм не содержит положения о том, что второе среднее профессиональное образование может быть получено исключительно на платной основе, и не устанавливает ограничений по количеству бесплатных СПО. Соответственно, при отсутствии в законе прямого запрета, пользователь вправе поступать на бюджетные места, если они вообще предусмотрены для данной специальности и он соответствует условиям приёма (уровень образования, конкурсный отбор). Отсутствие платных мест в колледже не создаёт препятствий для реализации этого права — напротив, оно подтверждает, что образовательная программа финансируется исключительно из бюджета, что не противоречит закону.
