Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

На кого распространяется Указ Президента от 2012 года о социальной политике: тренеры в частных клубах и некоммерческих организациях

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте трудовой договор и локальные акты организации на наличие прямых отсылок к Указу № 597 или гарантий оплаты как у бюджетников.
  2. 2
    При отсутствии таких отсылок обсудите с руководством повышение зарплаты, ссылаясь на ст. 132 ТК РФ и уровень оплаты тренеров в госучреждениях региона.
  3. 3
    Обратитесь в профсоюз (если есть) или в Государственную инспекцию труда за разъяснением о соответствии зарплаты минимальным гарантиям.
  4. 4
    Изучите региональные нормативные акты, принятые во исполнение Указа № 597, чтобы исключить включение вашей организации в бюджетные программы.
  5. 5
    При оплате ниже МРОТ подайте жалобу в прокуратуру или иск в суд, но без ссылки на Указ № 597 — он на вас не распространяется.descriptionЖалоба на работодателя о нарушении трудовых прав (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Трудовой договор с некоммерческой спортивной организацией.
  • Локальные нормативные акты работодателя (положение об оплате труда, коллективный договор).
  • Если отказ работодателя в повышении зарплаты был письменным: Письменные отказы работодателя в повышении зарплаты (если были).
  • Расчетные листки за последние 12 месяцев.
  • Документы, подтверждающие вашу квалификацию (дипломы, сертификаты, удостоверения).
  • Если такая справка доступна клиенту (например, через запрос в госорганы): Справка о среднем уровне зарплаты тренеров в государственных учреждениях вашего региона.

  • Сроки и риски

    • Проверьте, не является ли ваша некоммерческая организация исполнителем социальных услуг по региональным программам — это может расширить действие Указа № 597.
    • Изучите трудовой договор и локальные акты: если есть прямая отсылка к Указу № 597, вы вправе требовать его исполнения.
    • Если переговоры не дадут результата, обратитесь в профсоюз (при его наличии) за разъяснениями.
    • При оплате ниже МРОТ подайте жалобу в Государственную инспекцию труда — ссылка на Указ № 597 не будет основанием для иска.
    • Учитывайте, что целевой показатель Указа № 597 о повышении зарплаты к 2018 году для вас не обязателен.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если работодатель отказывается исполнять условия вашего трудового договора, прямо ссылающегося на Указ № 597.
    • Консультация адвоката необходима при попытке взыскать недоплату, основанную на региональных программах, включивших вашу НКО в бюджетную сферу.
    • Привлеките адвоката для судебного спора, если ваша зарплата ниже МРОТ, так как это прямое нарушение ТК РФ.
    • Юрист потребуется, если вы планируете оспаривать дискриминацию в оплате труда по сравнению с тренерами госучреждений (ст. 132 ТК РФ).
    • Обратитесь к адвокату для оценки перспектив дела, если работодатель угрожает увольнением за требования повышения зарплаты.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не включена ли ваша некоммерческая организация в региональный реестр поставщиков социальных услуг — это может дать право на бюджетные доплаты.
    • Обсудите с работодателем добровольное применение отраслевого соглашения по спорту, если оно действует в вашем регионе.
    • Изучите коллективный договор организации: возможно, он содержит гарантии, аналогичные Указу № 597, которые можно требовать.
    • Сравните свою зарплату со средней по региону у тренеров в госучреждениях — используйте это как аргумент для переговоров о повышении.
    • Обратитесь в профсоюз (если есть) для коллективных переговоров об улучшении условий труда без ссылки на указ.
    • При отсутствии результата подайте мотивированное заявление работодателю о пересмотре зарплаты на основе ст. 132 ТК РФ (квалификация и сложность труда).

  • Региональные особенности

    • Проверьте, не принят ли в вашем регионе закон о поддержке некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, с отсылкой к Указу № 597.
    • Уточните в региональном департаменте спорта, включена ли ваша организация в перечень исполнителей государственного задания.
    • Изучите региональное отраслевое соглашение по спорту: оно может содержать добровольные обязательства для негосударственных организаций.
    • Сравните свою зарплату с уровнем, установленным для тренеров в государственных учреждениях вашего региона (данные Росстата).
    • При обращении в ГИТ укажите, что ваш работодатель — некоммерческая организация, и запросите разъяснения по региональным нормативам оплаты.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация заключается в том, что пользователь работает тренером в некоммерческой спортивной организации на основании трудового договора, оформленного как с обычным сотрудником. Он хочет понять, подпадает ли его должность под действие Указа Президента РФ от 2012 года, который касается повышения заработной платы и предоставления льгот определённым категориям работников. Ключевой неопределённостью для пользователя является разграничение сферы действия указа: он сомневается, распространяются ли его положения только на государственные (бюджетные) учреждения или также на частные и некоммерческие организации, включая его работодателя. Также пользователя интересует, сохраняет ли актуальность целевой ориентир указа о повышении зарплаты к 2018 году.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: организационно-правовая форма работодателя (некоммерческая спортивная организация), характер трудовых отношений (трудовой договор с физическим лицом — тренером), а также содержание и целевая направленность самого указа, который традиционно адресован не всем работникам, а конкретным группам — в частности, работникам учреждений социальной сферы, финансируемых из бюджетов разных уровней. Таким образом, затронутые правоотношения относятся к сфере регулирования оплаты труда и мер социальной поддержки работников, установленных актами Президента РФ. Основной вопрос сводится к определению круга лиц, на которых указ распространяет своё действие, и к разрешению коллизии между формальным сроком выполнения задачи (2018 год) и фактическим продолжением действия правового акта.

В ходе анализа необходимо установить, распространяется ли Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» на тренеров, работающих в некоммерческой спортивной организации по трудовому договору, а также сохраняет ли силу требование о повышении зарплаты к 2018 году. Сам текст указа № 597 в предоставленном контексте отсутствует, однако контекст содержит иные нормативные положения, которые позволяют определить сферу действия подобных актов.

Для начала обратимся к статье 144 Трудового кодекса РФ, которая устанавливает специальные правила оплаты труда именно для работников государственных и муниципальных учреждений. Эта норма прямо указывает, что системы оплаты труда в учреждениях, финансируемых из бюджета, регулируются на основе федеральных законов и иных нормативных правовых актов, включая указы Президента. Из этого следует, что указы, определяющие требования к заработной плате и льготам (как упомянутый указ № 597), по самой своей природе адресованы работникам государственных и муниципальных учреждений, а не организаций частной или некоммерческой формы собственности. Поскольку некоммерческая спортивная организация, в которой работает пользователь, не является государственным или муниципальным учреждением, на её работников указанные положения напрямую не распространяются, если иное не предусмотрено специальными отсылками.

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми акта
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 144

Далее, общие принципы оплаты труда, закрепленные в статье 132 ТК РФ, применимы ко всем работникам независимо от формы собственности организации. Заработная плата зависит от квалификации, сложности, количества и качества труда и не может быть ограничена дискриминационными условиями. Это означает, что работодатель — некоммерческая организация — обязан соблюдать трудовое законодательство при установлении зарплаты тренеру, но не обязан руководствоваться целевыми показателями, установленными указами Президента для бюджетной сферы. Таким образом, принцип оплаты по труду универсален, однако требования о повышении заработной платы до определённого уровня к конкретной дате (2018 год) являются адресными и не действуют для работников негосударственных организаций.

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 132

Статья 143 ТК РФ раскрывает тарифные системы оплаты труда, которые могут применяться в любой организации по усмотрению работодателя, но не содержат обязательных предписаний о распространении на них указов Президента. Сама по себе эта норма не даёт ответа на вопрос о сфере действия указа № 597, так как лишь описывает структуру тарифной системы, а не круг лиц, на которых распространяются акты государственной социальной политики.

Тарифные системы оплаты труда - системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий. Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 143

Поскольку текст Указа № 597 в предоставленном контексте отсутствует, его содержание и точное определение круга лиц, на которых он распространяется, не могут быть проанализированы. Однако, исходя из логики правового регулирования, указы Президента, устанавливающие целевые показатели по зарплатам и льготам, обычно адресуются учреждениям бюджетной сферы и государственным органам. Для уточнения следовало бы обратиться к официальному тексту указа № 597, а также к разъяснениям Министерства труда и социальной защиты РФ. Что касается требования о повышении заработной платы к 2018 году — даже если оно было установлено, оно, скорее всего, утратило силу как временный ориентир и не имеет прямого действия в настоящее время, за исключением случаев, когда указ содержит нормы длящегося характера, но без наличия самого документа этот вопрос не может быть разрешён.

Действие Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597, устанавливающего целевые показатели по заработной плате, напрямую не распространяется на тренера, работающего в некоммерческой спортивной организации, не являющейся государственным или муниципальным учреждением. Требования о поэтапном повышении зарплаты и доведении её к 2018 году до определённого уровня были адресованы исключительно учреждениям бюджетной сферы, поэтому для вас они не имеют обязательной силы. Ваш работодатель обязан соблюдать лишь общие нормы трудового законодательства (например, ст. 132 ТК РФ) без привязки к целевым индикаторам упомянутого указа.

Рекомендуемые действия

  • Ознакомьтесь с полным текстом Указа № 597 и принятыми в его развитие нормативными актами вашего региона, чтобы исключить наличие специальных программ, в которые могла быть включена ваша организация как некоммерческая (например, как исполнитель социальных услуг).
  • Изучите свой трудовой договор и локальные нормативные акты работодателя: если в них есть прямые отсылки к Указу № 597 или гарантии оплаты труда, идентичные тем, что установлены для бюджетников, вы вправе требовать их исполнения через работодателя.
  • При отсутствии таких отсылок обсудите с руководством организации возможность увеличения зарплаты, апеллируя к ст. 132 ТК РФ (зависимость зарплаты от квалификации) и сравнительному уровню оплаты труда тренеров в государственных учреждениях вашего региона.
  • Если переговоры не дадут результата, обратитесь в профсоюз (при его наличии) или в Государственную инспекцию труда для получения разъяснений о соответствии вашей зарплаты минимальным государственным гарантиям и отраслевым рекомендациям.
  • В случае грубых нарушений трудовых прав (например, оплата ниже МРОТ) подавайте жалобу в прокуратуру или иск в суд, но учтите, что формальная ссылка на Указ № 597 не будет основанием для иска из-за ограниченной сферы его действия.