На кого распространяется Указ Президента от 2012 года о социальной политике: тренеры в частных клубах и некоммерческих организациях

Ситуация заключается в том, что пользователь работает тренером в некоммерческой спортивной организации на основании трудового договора, оформленного как с обычным сотрудником. Он хочет понять, подпадает ли его должность под действие Указа Президента РФ от 2012 года, который касается повышения заработной платы и предоставления льгот определённым категориям работников. Ключевой неопределённостью для пользователя является разграничение сферы действия указа: он сомневается, распространяются ли его положения только на государственные (бюджетные) учреждения или также на частные и некоммерческие организации, включая его работодателя. Также пользователя интересует, сохраняет ли актуальность целевой ориентир указа о повышении зарплаты к 2018 году.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: организационно-правовая форма работодателя (некоммерческая спортивная организация), характер трудовых отношений (трудовой договор с физическим лицом — тренером), а также содержание и целевая направленность самого указа, который традиционно адресован не всем работникам, а конкретным группам — в частности, работникам учреждений социальной сферы, финансируемых из бюджетов разных уровней. Таким образом, затронутые правоотношения относятся к сфере регулирования оплаты труда и мер социальной поддержки работников, установленных актами Президента РФ. Основной вопрос сводится к определению круга лиц, на которых указ распространяет своё действие, и к разрешению коллизии между формальным сроком выполнения задачи (2018 год) и фактическим продолжением действия правового акта.

В ходе анализа необходимо установить, распространяется ли Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» на тренеров, работающих в некоммерческой спортивной организации по трудовому договору, а также сохраняет ли силу требование о повышении зарплаты к 2018 году. Сам текст указа № 597 в предоставленном контексте отсутствует, однако контекст содержит иные нормативные положения, которые позволяют определить сферу действия подобных актов.

Для начала обратимся к статье 144 Трудового кодекса РФ, которая устанавливает специальные правила оплаты труда именно для работников государственных и муниципальных учреждений. Эта норма прямо указывает, что системы оплаты труда в учреждениях, финансируемых из бюджета, регулируются на основе федеральных законов и иных нормативных правовых актов, включая указы Президента. Из этого следует, что указы, определяющие требования к заработной плате и льготам (как упомянутый указ № 597), по самой своей природе адресованы работникам государственных и муниципальных учреждений, а не организаций частной или некоммерческой формы собственности. Поскольку некоммерческая спортивная организация, в которой работает пользователь, не является государственным или муниципальным учреждением, на её работников указанные положения напрямую не распространяются, если иное не предусмотрено специальными отсылками.

Действие Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597, устанавливающего целевые показатели по заработной плате, напрямую не распространяется на тренера, работающего в некоммерческой спортивной организации, не являющейся государственным или муниципальным учреждением. Требования о поэтапном повышении зарплаты и доведении её к 2018 году до определённого уровня были адресованы исключительно учреждениям бюджетной сферы, поэтому для вас они не имеют обязательной силы. Ваш работодатель обязан соблюдать лишь общие нормы трудового законодательства (например, ст. 132 ТК РФ) без привязки к целевым индикаторам упомянутого указа.

Рекомендуемые действия

• Ознакомьтесь с полным текстом Указа № 597 и принятыми в его развитие нормативными актами вашего региона, чтобы исключить наличие специальных программ, в которые могла быть включена ваша организация как некоммерческая (например, как исполнитель социальных услуг).
• Изучите свой трудовой договор и локальные нормативные акты работодателя: если в них есть прямые отсылки к Указу № 597 или гарантии оплаты труда, идентичные тем, что установлены для бюджетников, вы вправе требовать их исполнения через работодателя.
• При отсутствии таких отсылок обсудите с руководством организации возможность увеличения зарплаты, апеллируя к ст. 132 ТК РФ (зависимость зарплаты от квалификации) и сравнительному уровню оплаты труда тренеров в государственных учреждениях вашего региона.
• Если переговоры не дадут результата, обратитесь в профсоюз (при его наличии) или в Государственную инспекцию труда для получения разъяснений о соответствии вашей зарплаты минимальным государственным гарантиям и отраслевым рекомендациям.
• В случае грубых нарушений трудовых прав (например, оплата ниже МРОТ) подавайте жалобу в прокуратуру или иск в суд, но учтите, что формальная ссылка на Указ № 597 не будет основанием для иска из-за ограниченной сферы его действия.